西欧对光伏反倾销以及对策.docVIP

我国光伏产品遭遇美国“双反”调查的成因及对策分析 摘要 从2007年至今，我国光伏电池产量稳居世界首位，也成为全球最大的光伏产品输出地。但是随着近期美国开始针对我国光伏产品进行“双反”调查，给我国光伏产品出口蒙上了一层阴影。中国光伏产品遭遇“双反”调查一方面源于国际经济发展低迷的因素，但更重要的是光伏核心技术落后、产能过剩、市场分布失衡和国际话语权的缺失。针对针对美国的制裁，要积极应对，提出有效的反制措施，降低利益损失，同时，对我国光伏产业的现状，要加强核心技术研发、促使产业转型升级，增强国际话语权，完善贸易保护应对机制等。 关键词：反倾销；反补贴；光伏产业；应对措施 引言 2011年10月19日，以德国太阳能企业SolarWorld俄勒冈州的子公司为代表的美国7家企业，向中国75家光伏企业提出双反起诉书，起诉说中国政府对于光伏产品补贴力度过大，导致美国光伏电池企业倒闭。 今年3月，美国商务部初裁对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税。 5月17日，美国商务部发表声明称，初步裁定对从中国进口的光伏产品(主要是中国输美太阳能电池)征收31.14%至249.96%的高额反倾销税。 10月11日，美国商务部作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，将对从中国进口太阳能板与太阳能电池产品征收高额的“双反”关税。 至此，美国引发的贸易保护措施使中国光伏产业遭遇前所未有的寒冬。“双反”调查带来的严重冲击反映出了中国光伏产业核心竞争力不强、产能过剩、市场布局失衡等问题。分析“双反”调查发起的原因及提供相应的对策，减少不必要的损失，对促进中国光伏产业健康持续发展具有重要意义。 我国频繁遭受双反调查的原因分析 我国遭受双反调查既有外部原因，又有内部原因。 （一）我国频繁遭受双反调查的外部原因 我国遭遇双反调查与当今的国际环境是分不开的。近年来随着人们对化石能源供应危机的忧虑，以光伏和风电等为代表的新能源受到追捧，并被誉为全球第三次产业革命的核心。欧盟和美国等相继出台多种举措支持光伏等新能源发展，欧盟甚至成为全球最大的光伏市场。 但美国次贷危机及欧州债务危机接连爆发，政府对光伏市场的补贴政策大幅削减，欧美光伏市场容量迅速萎缩，产能过剩矛盾开始凸现。因此为阻挡迅速发展的中国光伏企业抢占国际市场，美国及欧盟部分企业去年以来不断申请对中国光伏进行反倾销调查。 这次美国之所以拿中国企业开刀，主要是为了保护和发展本土新能源企业。国际金融危机后，美国开始搞再工业化，发展实体经济，其中光伏产业是其着重关注的。但美国光伏企业生产的要素成本高，中国的光伏企业具有规模优势，要素成本也低，美国企业要发展，当然要给中国企业予以打压以争取发展机会。同时“双反”背后的政治原因亦在作祟：2012年时值美国总统大选，这为美国产业界和政界联手出击中国创造了绝佳时机。奥巴马政府通过对华发起“双反”调查来迎合部分选民遏制中国的意愿，从而以赢得选票。 （二）我国频繁遭受双反调查的内部原因 我国遭遇双反调查更重要的还是内部原因。 我国出口产品符合被发起反倾销和反补贴调查的相关国际法律法规。 我国企业在生产过程中，投入的原料与人力资源成本价格相对低廉，再加上政府部门提供的补贴，纷纷以极低的定价出口产品。我国产品的出口额很大，出口市场相当集中，容易造成进口国国内产业的损害。根据WTO反倾销规则和反补贴规则，如果存在专向性补贴和倾销，并且由此对进口国国内产业造成损害、损害威胁或者对产业建立产生障碍，那么就具备了发起反倾销和反补贴调查的“事实条件”。 《反倾销协定》和《补贴与反补贴措施协定》都是WTO一揽子协议的内容，中国加入WTO就意味着《反倾销协定》和《补贴与反补贴措施协定》适用于我国，WTO成员可以依据《反倾销协定》和《补贴与反补贴措施协定》对我国发起反倾销调查和反补贴调查。我国在加入WTO时承诺，WTO成员可以对我国进行反倾销调查和反补贴调查。 应对双反调查不利，纵容了外国对我国发起更多双反调查。我国一直对国外发起的双反调查认识不到位，因此忽视了对补贴与反补贴法律问题的研究，致使我国政府和企业缺乏对双反调查的了解，面对突然来袭的双反调查这种新的贸易救济形式不知道如何应对，造成消极应诉或不应诉，应对不利。结果调查国可以轻易通过双反调查对我国实施双反措施，这助长了外国对我国发起更多双反调查。 过度甚至是畸形的政府补贴措施。 地方政府通过扭曲性激励措施导致了光伏产业过度投资，致使地方政府不仅不是光伏产业的“救星”，反而成为了光伏产业陷入如今困局的罪魁祸首。 首先，在现行政绩观指导下，好大喜功成为地方官员的通病。光伏产业投入大，既能创造高额GDP，又具有环保节能的概念，符合“经济发展方式转型”的政策要求，遂令地方官员趋之若鹜，纷纷将光伏作为重点产业来发