公务员培训制度创新.doc

公务员培训制度创新 摘要： 关键字： 面向新世纪, 我国公务员培训工作面临着新的机遇与挑战。积极推进公务员培训制度的改革与创新, 不断提高培训质量和效益, 办出特色, 办出水平, 是迎接新世纪挑战的必然选择。西方各国先后开始了以“新公共管理”重塑政府行政的改革。“新公共管理”的理论之库是“公共选择理论”和“管理主义”。这两种理论都是为了适应以现代市场经济和价值规律的基本要求，推崇市场力量和市场作用，主张政府管理借鉴私营部门的管理模式与管理行为，从操作层面上引进市场机制，完善公共管理模式与管理行为。概言之是：在管理的思路上引入市场机制以改进竞争；在管理的原则上坚持产出和绩效取向；在管理的方式上引进私营部门的管理模式（如成本核算、控制技术等）。总之，政府公共管理市场化成为当今公共行政改革的共同趋势。 新公共管理作为一种新的管理模式，是对传统公共行政模式的扬弃，标志着政府变迁的一个新时代的开始，由此对公务员制度提出了新的价值要求。在现代市场经济和价值规律下，对政府效率和公务员制度活动提出了新的要求。传统公务员制度的价值理念和体制结构显然难以适应：第一，保障政府日常运作的连续性而采取的长期雇佣制，已不再符合市场经济的价值规则和政府面向市场的现实，终身任用所产生的非灵活性和惰性已经使体制功能失调。第二，体现功绩制价值的职位分类及资格要求、集权化的评估体制等已日益僵化。表现为：僵化的资格标准和录用规则、集权化的评估及其程序使用人部门难以及时录用合格的优秀人才；烦琐的工作分类制度鼓励狭窄的技术专业化，进而导致工作的“部门化”，削弱了利用综合性人才的能力；复杂的保护体制使得管理者难以及时辞退不合格的公务员，阻碍了公务员队伍的新陈代谢。第三，公务员制度核心价值的具体实现形式—集中化、标准化的过度规制，形成了“规则变得比结果更重要”的服从性文化，并产生了非预期的负面后果：降低了政府绩效，提高了运作成本，压抑了公务员的创造性和积极性。第四，体现绝对政治中立原则的公务员封闭性体制结构，制约了公务员直接参与决策，妨碍了政府从外部尤其是企业引进管理人才。 　　一、我国公务员培训制度亟待创新 （一）公务员培训制度创新是建设一支高素质的国家行政管理干部队伍 实现高效能的国家行政管理的重要保证随着计划经济向市场经济的转轨, 政府的行政职能正在发生转变, 客观行政环境的变化对公务员特别是中高级公务员的素质提出了新的、更高的要求。如: 必须具备规范和管理各种市场的能力, 调控企业???? ?? 市场?? ?? ?? 社会三者关系的能力, 管理社会公共事务的能力, 对事业单位、社会中介组织管理和监控的能力; 还必须具备较强的创新能力和研究问题, 解决问题的能力。我国现有公务员队伍基本上是从原干部队伍过渡而来的, 据对北京部分局级公务员的调查表明, 约有50%的人员缺乏法律、金融、财政、税收、外语、计算机等现代管理所必需的知识和技能, 即使年轻和高学历者, 其原先通过学历教育学习的知识和技能, 也不完全适应现代行政管理的要求。因此, 通过公务员培训制度创新, 改革培训内容和方式, 将学习、研究问题与建章立制结合起来, 实现学习、应用和创新的结合, 这对于迅速提高和改善国家公务员的知识、能力结构具有重要意义。 （二）公务员培训制度创新是塑造面向21 世纪政府的形象 迎接激烈国际竞争和知识经济挑战的战略性举措随着知识经济的兴起和社会知识化、信息化及公众要求的多元化, 政府不仅要调整自己的结构, 还要有一大批不仅熟悉行政工作, 能依法行政, 而且有较强的观察、分析和解决问题的能力, 勇于开拓, 大胆创新, 能驾驭时局的高素质公务员。这将是一个政府应对新世纪挑战、塑造自己良好的形象, 赢得社会公众支持的关键。随着经济国际化和中国加入WTO 的进程, 国际国内竞争将更趋激烈。国家公务员是提高国家竞争力最重要的人力资源S 之一, 他们既是这场国际竞争的参与者, 更是组织者、管理者, 他们的自身素质直接关系到竞争的成败。他们应当具备良好的文化修养,高尚的思想品德, 合理的知识、能力结构, 积极的进取精神和敬业精神, 尤其要熟悉国际惯例和规则, 成为国际开放型政府官员。因此, 通过不断改革与创新, 建立适应国家现代化发展和国际竞争需要的科学、有效的公务员培训制度, 是我们面临的重要战略任务。 （三） 公务员培训制度创新 是承担公务员培训的院校改革现状、迎接挑战、获得更大生存和发展空间的需要我国已建立了国家行政学院和地方行政学院,形成了一个覆盖全国的公务员培训网络, 但是, 由于我国推行公务员培训制度的时间不长, 培训制度正在建立和完善之中, 还不同程度地存在培训观念陈旧,培训机制不健全, 培训目标不够明确,