规划建设用地标准的影响因素及多元控制.docVIP

规划建设用地标准的影响因素及多 汪军 赵民 摘要城市规划师从意愿上都会把追求规划的确定性列为理想目标，但由于规划编制时存在的主观认 【关键词规划建设 1 前言：现行“用地标准”的历史作用 1991年实施的《城市用地分类与(GBJ137-90)》(以)是我国城市规划行1987年，中国222个城市的用地状况进行1990年完成了编 在规划建设用地方面，《标准》60～120m2的控制原则，4档，并分别按各自档别进行调整。1990年以后我国城市大规模扩张的势头①。中国城市规划设计研究院的报告②指出，在《标准》实施后的前5年，即43％的设市14.3m2，其中61.5％为29.6m2。 然而，随着我国城市规划建设的 在用地分类方面，《标(商住、)等等，都不能在现行的分类标准中找到对应的类别，使得规划图纸无法准确表达这些用地功能，因而各地出现了一些自创的用地分类类别和符号。 在规划建设用地指标方面，《标1986年到2004年的近20年353个增加到660个，城市建成区面积由10127Km230406Km2，平均每年1014Km2。但是，其1986年至1996年的年平均增长量913Km2，而1996年至2004年1439Km2，后 本研究主要针对规划建设用地指 2 “用地标准”制定的难点和思路 规划建设用地标准的制定，本身(1996)认为有些地100m2／人，忽略了“分(2002)认为城(2004)认为我国许多城市正处(2007)认为《标准》的滞后性(2007)针对快速城市化地区的(2007)认为《标准》的问题首先 这些论述都“暗示”了现行的《标 2.1 认为用地标准应与经济发展相结合 根据区域经济的发展程度不同，5个城市群，属(2007)撰文认为用地标准 何(2003)认为，城市经济的 另外，我国东部沿(2007)提出了 2.2 认为用地标准应与城市等级与规模 一般认为，城市用地增长速度和1.12:1较为(张、靳等，2000)。但谈、李和(2002)对全国1990年至2000年间130，高于1.12的1.42。(见表1)。 张、靳等(2000)还认为用1987～1995年全国人均城市建设用1.2％，但发现随着城市规模的逐渐减2.53％；大城市年均增长1.91％；2.87％和4.34％。可以看出，小城市人均用地1.72倍、2.27倍和1.5 2.3 认为用地标准应与城市职能和性质 袁和董(2001)将全国667个城6个类别，即区域中心城(表2)，虽然各类城市的人均建设用地都 而张(2004)在对宁波的建设(港口)(2007)在对苏南的许多城镇进行研究后提出，在一些快速城市化地区，用地的需求量将大大高于其它地区，对这些地区人均建设用地量的控制应该考虑其特殊性。 2.4 认为用地标准应与地理位置相结合 张、郝等(2005)根据土地集5大类：第一类为北京、上海；第二 谈、李和吕(2004)在对中国145个大中城市的用地扩张进行统计20世纪903534km2。这些扩张主要发生在12个省、市和自治区，它75.3％，中部地区14.5％，西部地区占10.2％，有着 3 基于样本数据的观察与分析 2008年3月，课题组在上海同415项城市(少部分为镇)总体规划(港澳除外)，包括了 依据现有文献中提出的影响城市 3.1 按经济地域分组 根据我国的现实国情，将样本城3个组别，分别代表经济发达地区，149个，中110个，西部地区为122个，3所1994年还是2000年，东 但是，从对比的情况来看，东部1994年是中2000年却呈现3个区域来看，并不存在明显的区 3.2 按人口规模分组 按照人口规模将城市分为小城市、(人口规模≤20万)有272个；(20万人口规模≤50万)60个；大城市(50万人口规模100万)有38个；特大城市(人口100万)有35个。 根据表4显示，与1994年比较，12.1m2／人8.77m2／人。而中等城市则基本保23.79m2／人。 尽管如此，无论在1994年还是2000年，在人均用地方面还是呈现中等城市大城市特1显示了这种特征， 3.3 按城市性质分组 城市性质一般与城市的主导功能1－直辖市、省会城市，2－国务院审86个大城市，3－地级市，4－(县级市)，5－镇。统计结果如表5、图2所示。显然，不同等级的城市 3．4 按照地理位置分组 根据已颁布的《城市居住区规划(见图3)。虽然在一些省份内不同 因此，按照《中国建筑气候区划7个气候分1－东北，2