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社会公共服务通用评价体系研究 作者：李怀林 李杰 燕航 李涌范 随着中国经济社会持续发展。如何适应全面建设小康社会的要求，加强社会管理职能，提升公共服务水平，成为摆在各级政府面前的一项重大任务。公共服务既是政府的主要职能，又是各类社会组织参与和发挥作用的重要领域，谁来评价公共服务的质量，如何评价公共服务的结果，便成为公共管理的重要研究领域。本文拟提出并建立一套社会公共服务的通用评价体系，用以指导并完善现有的社会公共服务评价机制，并促进社会公共服务评价从效率型向效益型的转变。 社会公共服务及其特征 所谓公共服务，是指由公共部门、非营利部门或私营部门提供的满足全社会或某一类社会群体共同需要的服务，如基础性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务等。作为微观服务业的延伸，公共服务除具备传统服务产品所共有的特征之外，还不同程度具有消费的非竞争性和供给的非排他性等特征。相对于有形产品行业，服务业存在如下诸多方面的差异：第一，服务业提供多种形式的无形产品，其附加值体现为人的劳务价值；第二，无形产品一般难以库存，且生产与消费同时进行，不像有形产品生产、存储与消费过程在时间及空间上可以与消费者分离；第三，许多(如知识密集型和劳动密集型)服务行业，相对于资源消耗和环境依赖较少。社会公共服务的非排他性与非竞争性，则是指公共服务的受众群体可以普遍、公平的享受此种服务，即公共服务存在