环境影响后评价的作用及其发展分析.docVIP

第 ２９卷　第 １１期 ２０１３年 ６月  甘肃科技 Ｇａｎｓ ＳｃｉｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｇｙ  Ｖｏｌ２９　Ｎｏ１１ Ｊｕｎ　２０１３  环境影响后评价的作用及其发展分析 武广萍，李兴德，张　鹏 （甘肃电力科学研究院，甘肃 兰州 ７３００５０） 摘　要：环境影响后评价是指项目在建成几年后，为了能够正确地把握规划及建设项目对环境影响的状况，且对已 经变化的各种环境因素进行了及时补充和完善而做出的评价。同时，结合甘肃省电力公司 １１０ｋＶ及以上电网的规 划环评及意义进行了论述。重点探索了环境影响后评价的作用及其发展状况。 关键词：环境影响；后评价；发展 中图分类号：ＴＭ７２７ 理机制，加强监督环境管理，对规划、建设项目进行 １　环境影响后评价的作用 环境影响后评价是指项目在建成几年后，为了 能够正确地 把 握 规 划 及 建 设 项 目 对 环 境 影 响 的 状 况，且对已经变化的各种环境因素进行及时补充和 完善而做出的评价。环境影响后评价在很多方面都 有积极的作用，例如在规划、建设单位环境行为自律 方面、环境保护行政主管部门加强项目环境管理工 作方面。甘肃电科院对 ２００５年前甘肃电网建设的 １１０ｋＶ及以上电网的进行规划环评，掌握电网电磁 环境现状，对原有电网工程经过总体后评价，不仅解 决了甘肃电网遗留的环保问题，同时也为甘肃电网 的发展打下良好基础，该项工作为甘肃电网的发展 具有重要意义。 １．１　环境影响后评价对规划、建设单位的作用 １）增强了 规 划、建 设 单 位 的 环 境 意 识，不 断 促 进自身的环境行为。由于定期的环境影响后评价会 让规划、建设单位时时刻刻都关注自己的环境行为， 并且采取切实有效的防范措施来保护环境，使得环 保设施总是处在一个良好的工作状态下，保证了污 染物的排放 达 标，促 进 规 划、建 设 单 位 不 会 污 染 环 境。 ２）加强了规划、建设单位对环保工作的组织领 导，节约规划成本，降低建设损耗，提高效益。第一， 提高了建设单位对各种建设资源、能源的利用率，节 约资源、能源；第二，监督规划、建设单位减少各类污 染物的排放量；第三，帮助规划、建设单位找到他们 在环境管理工作方面的不足之处，并且采取一些有 针对性的办法加强环保工作。 １．２　环境影响后评价对环保行政主管部门的作用 １）有利于 环 保 行 政 主 管 部 门 建 立 健 全 环 境 管 常规和长效的管理。 ２）有利于环保行政主管部门清楚掌握规划、建 设项目的环保动态，对环境的保护管理进行不断巩 固与创新。 ３）有利于 预 测 性 环 境 评 价 的 结 论，弥 补、修 正 预测性评价的不足之处，同时进一步的健全完善环 境影响评价的方法、制度。 ２　环境影响后评价的发展及研究 ２．１　环境影响评价的发展 环境影响评价制度实施 ２０多年以来，在评价的 工作程序、内容、范围以及审批体制等许多方面出现 了不足，从环境影响评价的有效性分析，主要表现在 以下几个方面： １）具体建 设 项 目 的 环 境 影 响 评 价 是 直 接 对 拟 建项目以及活动所可能产生的环境影响进行识别和 预测，通常是作为一种使项目获得批准的文件； ２）按照现 有 的 环 境 影 响 的 评 价 概 念 和 管 理 程 序的要求，环境影响评价所关注的是对拟建项目预 测的影响，很 少 关 注 项 目 运 营 所 产 生 的 实 际 （或 真 实）的影响，研 究 和 拟 定 对 不 利 影 响 采 取 减 缓 的 评 价措施，但是很少关注所采取的减缓措施的有效合 理性，因而在研究改善或补偿影响的减缓措施时，通 常依赖于普通原则； ３）缺乏对 项 目 环 境 影 响 管 理 进 行 有 效 性 的 评 估，很少关注对环境风险管理的有效性评价，以及对 意外环境影响的响应能力； ４）现有的环境影响评价行为是一种静态的、线 性的。在管理上并没有信息和指令的反馈途径，体 系的不完善，使得预测结果不能得到有效监测和评 ６６  　　　　　　　　　　　甘　肃　科　技　　　　　　　　　　　　　　　　第 ２９卷  估，从而导致了影响分析流于一种形式。现有的环 境影响评价的缺陷，不仅仅涉及到环境影响评价的 技术和方法，同时还涉及到对环境影响评价的管理 作用。 ２．２　项目后评价的研究 项目后评价的概念最早产生于 ２０世纪的 ３０年 代美国的“新政时代”，２０世纪 ６０年代末至 ７０年代 初，这个项目后评价的研究已经趋于成熟。从 ２０世 纪 ８０年代开始，项目后评价也得到了很多发展中国 家的重视。当前，项目后评价作为一种科学的方法 制度已经得到广泛的认同，成为众多国际机构和国 家项目的管理体系中不可或缺的重要环节。 在中国项目后评价的工作侧重于项目建成后，