“十二五” 时期我国县域经济发展的趋势和重点.docVIP

区域发展 “十二五”时期我国县域经济 发展的趋势和重点* 周金堂 [内容提要] “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革、提高对外开放水平、加 快转变经济发展方式的攻坚时期。充分认识加快县域经济发展的重要性和紧迫性，科学把握“十二五”时期我 国县域经济发展的趋势和重点，切实推进新型工业化、稳步推进城镇化、公共服务均等化，使县域经济、社会更 好地融入区域协调发展的大局之中，是贯彻落实科学发展观的重要举措。 [关键词] “十二五”时期 县域经济发展 趋势和重点  中图分类号：F061.5  文献标识码：A  文章编号：1003-0670（2011）06-0020-4  “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期， 也是深化改革、提高对外开放水平、加快转变经济发展方式 的攻坚时期。县域经济作为区域经济的主体之一，是推动科 学发展的重要支撑，也是 “十二五”时期的发展亮点和热 点。县域经济作为民本经济，事关民生改善、社会稳定，在 促进统筹城乡发展和区域协调发展中发挥重要的作用。 郡 县治则天下安”，县域强则国家强。必须充分认识又好又快 发展县域经济的重要性和紧迫性，科学把握“十二五”时 期我国县域经济发展的重点和趋势，始终坚持把壮大县域 经济作为一项关系发展全局的重大战略任务，切实抓紧抓 好。 一、 十二五”时期我国县域经济的发展趋势 以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现 代化建设的全局。“十二五”时期，县域经济要坚持以科学 发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在经济结 构调整、科技进步与创新、保障和改善民生、建设资源节约 型、环境友好型社会、推进改革开放上有新的作为，必须根 据国际国内经济社会发展的新形势，在经济增长的动力上、 经济发展成果的分享上、经济发展方式和主要路径选择上， 紧跟时代潮流，把握发展趋势。 (一）从政府主导投资的“经济增长”到以公平诉求为消 费导向的“经济发展”  改革开放以来取得的主要成就表明，以GDP为核心目 标的经济增长与政府主导型的经济增长有内在联系，并形 成政府追求经济总量扩张的相关机制与政策。现行的县级 政府主导型的增长方式的主要特点为：以追求GDP总量为 主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以土地批租和重化 工项目为主要路径，以行政干预和行政推动为主要手段。这 种由县级政府主导的经济增长方式，在扩充县域经济总量 时，具有重要的历史作用。例如：上级政府确立一个量化的 增长目标，层层分解，落实到县乡两级，使GDP的增长成为 县乡两级官员考核升迁的主要指标。这一机制的形成，必然 助长权力干预经济的倾向，导致在社会矛盾的处理中往往 倾向于为GDP增长让路。而“十二五”时期追求的目标是公 平与可持续发展。为此，规划建议提出转变经济发展方式， 要求以消费增长拉动并主导经济发展。[1] 根据“十二五”规划，未来五年我国要努力实现投资主 导向消费主导的历史性转变。让发展更多地依靠消费，把扩 大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求 的长效机制。这主要出于以下几种考虑：从国际经验看，在 人均GDP达到3000美元时，投资出口对GDP的影响呈下降 趋势，消费开始成为经济增长的主要动力。当前，我国人均 GDP在3000～4000美元之间，正处在提升消费率的历史拐 点。从国际比较看，我国消费率不仅远远低于发达国家，而  *本文系江西省社会科学“十一五”（2010年）规划项目《中部崛起背景下的县域经济发展方式转变研究》（项目编号：10JL13）的阶段性成果。 20 2011年第6期《发展研究》  且落后于同等发展水平的国家。例如，2008年，金砖四国中 的巴西是80.9%，印度是67.1%，俄罗斯是63.7%，我国大约落 后于这三个国家15～30个百分点。 十二五”期间，县域经济 的发展必须坚持以国家发展战略重点转移为导向，在营造 良好的县域消费环境、提升县域居民消费能力上下功夫。 要关注我国消费开始进入以汽车和住房为主的重要阶 段带来的新变化。从汽车需求来看，2010年我国汽车销售量 达到1800多万辆。从城镇住房需求看，保障性住房需求、改 善性住房需求、投资性住房需求全面增大。此外，农村的消 费潜力巨大。从现实看，农村生存性的消费需求支出开始降 到45%左右，发展性的消费支出开始提升到50%以上，消费 潜力开始逐步释放，这将对形成消费主导格局产生巨大的 影响。县域是扩大农村社会消费需求的主战场。县域资源 优势和比较优势的发挥，将为进一步释放城乡居民消费潜 力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列作出重要 的贡献。 (二）从强调“做大蛋糕”式的壮大县域经济到“分好蛋 糕”后的“富民强县” 2010年，全国县域经济总量占到全国经济总量的50%， 而县域人