包容性增长下城市社区民主合作治理之初探.docVIP

　　一、中国城市社区治理中存在的若干问题? 　　第一，强行政与弱社区的错位。现代社区最主要的功能应该是社区公民的塑造和社区草根性的民主自治，而从当前各地社区建设的实践来看，这两项功能依然是不够的。在中国大多数城市的社区治理中，政府的纵向管理力量依然强大，基层委员会很难成为真正的居民自治组织，无法代表社区居民的利益或带领居民处理社区内部的公共事务，缺乏足够的自治程度。? 　　第二，社区选举制度的不完善。目前，中国城市社区的选举制度多为选聘结合的双轨体制模式，在实际运行中不适应性越来越突显，民主选举出的社区委员会既要对每个选民负责，又要服从和听命于街道办事处，承担街道下派的任务。当街道办事处赋予的任务与社区居民利益发生冲突时，居委会干部碍于上下级的制本文由收集整理约关系，往往不能真正代表社区广大居民的利益，因此出现了原有的政府包办变成社区包办的倾向。这种选举和任命制度直接导致了社区工作中决策、管理的民主性缺失，法制化和规范化的不力又使得对社区治理中程序和结果的监督薄弱。? 　　第三，公民参与不足的问题。公民参与是指社区居民参与社区公共事务和社区公共活动，影响社区公共事务的决策、管理和权力运作，分享社区建设成果的行为和过程。在公民参与方面，总体情况是参与率较低，而且参与不平衡，居民的社区意识不强，在居民中并未形成对社区的依赖感和认同感，这在很大程度上影响了社区居民参与社区活动的积极性，影