买方主垄政府规制与电煤价格的长期扭曲白让让.pdf

　　　　 买方主垄断 :政府规制与电煤价格的长期扭曲 白让让 　　内容提要 　本文从产业组织和政府规制的视角解释了电煤价格的扭曲现象 。理论模型证明 ,随 着电煤消费比重的增加和煤炭产业集中度的下降 , 电煤价格的扭曲度明显加大 ,而政府对电煤价格 的干预则成为扭曲的体制根源 。对 1980 ～2006年的经验分析还发现 ,在 “规制重建滞后和下游产业 垄断 ”的背景下 ,政府的行政性干预和 “完全 ”的市场化改革 ,都无法消除价格扭曲的发生 。只有转 变经济增长的模式 、抑制垄断者的市场势力 ,煤炭和电力产业之间的不和谐因素才会被减少 。初步 的协整检验和回归分析在一定程度上支持了理论假设实际考察的结论 。 关 键 词 　煤电关系 　买方主垄断 　政府规制 　价格扭曲 一 引言 “煤荒 、电荒 、运荒 ”是近年来中国重要的经济现象之一 ,而电煤价格无疑处于这一链条的核心 。2004 年以来 ,需求激增和局部资源供给不足导致电煤价格大幅上升 ,一些地区甚至发生了煤矿停止发货 、电厂 停机等极端事件 。政府主管部门相继出台了 “煤电价格联动 ”、电煤价格市场化协商 、动用行政资源迫使 双方签署订购合同等措施以疏导煤电矛盾 ,结果却不尽如人意 。进入 2008年 ,在不利的气候和地理条件 影响下 ,煤电矛盾急剧恶化 ,为应对由价格倒挂引发的全局性电煤供给不足 , 国家有关部门又实施了冻结 电煤价格的措施 。 国内研究者对这一问题主要从电煤需求波动 、价格的双轨制 、运输环节的瓶颈等方面进行分析 ,并认 为电煤矛盾是导致电力短缺的主要原因之一 ,合理的政策取向是实施基于市场化改革的价格并轨 。一个 被忽略的事实是 ,此轮矛盾的激化既伴随着电煤价格新机制的推行 ,也是在电力产业的结构发生重大变 革的背景下出现的。本文将产业组织变化和管制方式转型纳入到煤电关系的分析框架中 ,进行基于 “理 论建模 、实际考察和计量检验 ”范式的系统研究 。 ( ) 煤炭和电力产业 本文特指火电产业 ,下同 无论是在产业组织结构还是政府规制方式上都存在明 白让让 :复旦大学管理学院产业经济学系 　上海市国顺路 670 号南楼 238 室 　200433　电子信箱 : rrbai@ fudan. edu. cn; rangrang@ sina. com　电话 : ( 02 1) 250 11065。 ( ) 本文是上海市社科基金 “垄断行业改革深化的理论分析和政策设计 ”编号 : 2007BJ009 的研究成果 , 同时受国家 自然科学基金 “中国 ( ) 煤电产业链规制方案研究 - 目标与路径选择 ”编号 : 706733 19 和复旦大学 “2 11 ”三期重点学科建设项目“中国产业的科学发展于 自主创 ( ) 新 ”编号 : 2 11XK006 的资助 。论文的初稿曾在 2008年 “中国经济学年会 ”上汇报 ,作者感谢钟鸿钧 、王小芳和竺文杰的评议 ,感谢匿名审 稿人的建设性修改意见 。当然 ,文责自负 。 世界经济 20　09 年第 8期 　 ·83 · 　　买方主垄断 :政府规制与电煤价格的长期扭曲 显的差异 。改革开放以来 ,煤炭产业的市场化进程远快于电力产业 ,在 20 世纪 80 年代末期就形成了国 家 、集体和个人平分秋色的产权结构 ,非电力用煤部分也建立了相对完备的市场体系 。电力产业在 20 世 纪 90年代末期之前一直保持着纵向一体化的结构 ,产业的投资决策 、投入品成本和各种价格都受到政府 的干预和规制 。由于煤电产业存在着紧密的 “投入 - 产出 ”关系 ,一个产业的变化往往对另一个产业产 生重要