经济法视野下我国国有金融资产的运营.pdfVIP

摘 要 作为国有经济的重要组成部分，国有金融资产运营在我国经济社会发展中 发挥着重要作用，它能够促进国有资产的保值增值，可以增强国有经济的控制 力和影响力，可以促进金融业的稳定健康发展。本文从经济法的视角出发，将 经济法的理念和基本原则具体化于国有金融资产运营领域，总结出国有金融资 产运营中应该坚持的基本原则，设计出能够有效支撑国有金融资产运营的国有 金融资产管理模式。 在第一章节，首先通过对资产和国有资产的阐释，将国有金融资产定义为 国家对金融企业各种形式的出资所形成的权益。然后提出了两点需要注意的地 方，一个是“国有金融资产”并不能简单等同于“金融企业的国有资产”，前者 采用的是行业标准，而后者采用的是股权标准；另一个是资产的概念有净资产 和总资产之分，本文的国有金融资产指净资产。为了便于了解国有金融资产的 现状，文章对国有金融资产的形成模式进行了分析，并按照行业细分标准对国 有金融资产进行了分类。当前我国国有金融资产的形成主要有四种模式：国家 财政直接出资模式、主权财富基金出资模式、国有金融控股公司出资模式和国 有企业出资模式。按照我国金融传统行业格局，将我国国有金融资产大致分为 四种：银行类国有金融资产、证券类国有金融资产、保险类国有金融资产以及 其他类国有金融资产。最后分析论证了国有金融资产的重要性，并简单提到了 需要加强对国有金融资产运营的重视。 第二章节是一个过渡性的部分，首先简要分析了国有金融资产运营的内涵， 指出国有金融资产运营包括生产经营活动和资产经营活动两个部分，两者是一 种互为促进、相辅相成的关系。然后着重论述了在当前情况下强调国有金融资 产运营的必要性，指出这是金融自由化的需要、金融创新的需要和弥补金融监 管失灵的需要。所以，我们应该给予国有金融资产运营更多的关注。 经过第二章节的过渡之后，本文开始进入的论述的核心部分——第三章节。 首先，从法律角度而言的话，国有金融资产运营同时受金融法和国有资产法的 调整，属于经济法的调整范畴，所以应该用经济法的理念和基本原则来指导国 2 有金融资产运营。从经济法理念的定位出发，国有金融资产运营应该以社会为 本位，立足于社会整体经济利益的实现，促进经济社会健康、稳定和可持续发 展。所以，基于上述理念的要求，结合我国现阶段的国情，国有金融资产运营 应该遵循以下四个基本原则：一，维护金融稳定、勇于金融创新的原则；二、 与实体经济发展相协调的原则；三，坚持 “走出去”战略的原则；四，保值增 值的原则。以上四个原则中，第一个基本原则立足于金融业自身发展的需要， 第二个基本原则是处理金融业和国民经济其他行业的关系的准则，这两个原则 立足于本国经济社会发展的需要，可以将之概括为“对内原则”；第三个基本原 则是经济全球化和资本国际化对我国金融业提出的新要求，是我国金融业对外 扩张的内在诉求，是我国国有金融资产运营的“对外原则”；第四个基本原则是 其他三个原则的基础，可以称之为“核心原则”，因为其他原则需要围绕这个原 则展开，只有实现了资产的保值增值，才能有实现对内原则和对外原则的物质 基础。当然，上述四个原则不是一成不变的，当时代背景和国情发生变化的时 候，这些原则也将随之发生改变。 第四章节重点在于探讨相关的制度建设，本文认为在实际经济生活中，仅 仅确定国有金融资产运营所应坚持的基本原则还是远远不够的，基本原则在运 营中的真正实现离不开相关法律制度的支撑，应该建立健全适合我国国情的国 有金融资产管理模式。进行管理模式建设，必须对国有金融资产管理的现状有 一个全面的了解，这主要包括以下三方面的内容：中央和地方的职责划分已定； 所有者缺位；委托—代理关系行政化。此外，进行制度建设还应该借鉴国际先 进经验，关于国有资产管理，国际上主要有三种模式：“财政部、行业主管部门 ——国有企业”、“财政部—控股公司—国有企业”、“中央国有企业管理机构— 国有企业”。制度建设离不开理论的指导，需要坚持一定的原则，以保证这种模 式能够有效地支撑国有金融资产运营。从经济法的角度考虑，这些原则是经济 法的理念和基本原则在该领域的具体化，主要包括三个方面的内容：履行出资 人职责的机构的单一性；确保所有者到位和企业拥有经营自主权；国有金融资 产和国有非金融资产相隔离。 以上述三个原则为指导，借鉴国际先进经验，结合具体国情，笔