我国农村工业化与城镇化协调机制及路径研究.pdfVIP

摘 要 在我国, “三农”问题一直备受关注,其原因就在于我国农业的弱质性和长 期以来农民收入增长缓慢。解决“三农”问题的重要举措就在于实现农村的现 代化,而要实现农村现代化的昀大障碍在 于有限的土地资源承载着庞大的农业 劳动力。随着农业技术的进步与快速推广,我国农业生产率不断提高,单位土 地面积所容纳的劳动力数量大大减少,致使剩余农村劳动力大量增加。虽然近 年来,从中央到各级基层政府,都对农村经济发展缓慢问题提出了很多对策, 如加快农业的产业化经营、加快农村经济结构调整等等。但是,面对如此众多 的农村剩余劳动力,上述解决办法都难以从根本上解决问题,因为没有大量剩 余劳动力转移出农业、农村,农民对土地的依赖永远都不能解决,土地就不能 完全发挥它的经济功能。发达国家的发展历程告诉我们,只有将农村剩余的劳 动力逐步地转移到城市工业部门和其它产业部门,以工业化和城镇化的共同提 高促进农村的发展才能很好地解决我国的“三农”问题。 农村城镇化和农村工业化之间相互依存、相互促进。工业化是城镇化的合 理内核,城镇化则是工业化的空间依托和发展平台,是工业化的必然结果,两 者都可以引起对方螺旋式的上升发展,同时也会因其中一方发展滞后而制约另 一方的发展。因此,脱离城镇化的工业化昀终将受到城镇化滞后的制约;城镇 化与工业化相脱节,昀终造成了城市所能 容纳的劳动力大大减少。所以农村经 济要发展,农村工业化与农村城镇化就必须同步协调发展。 在新形势下,研究工业化与城镇化协调发展,是发展经济学的一项重要研 究内容,是十分必要和迫切的。因为:第一,解决“三农”问题、增加农民收 入的关键是要全面推动农村工业化与城镇化建设。当前,我国的“三农”问题 是十分突出的。尤其是农民收入问题,具体体现为农民收入增长缓慢和城乡居 民收入差距的进一步扩大。重点解决三农问题,建设社会主义新农村,已成为 构建和谐社会的迫切需要。借鉴国内外的成功经验,加快社会主义新农村建设, 实现城乡和农村经济社会的协调发展是解决“三农”问题的必然选择。第二, 农村工业化与农村城镇化发展的不协调已经成为制约农村经济快速发展的瓶 颈。当前我国农村改革的实践中,农民兼业化的普遍存在延缓了农村工业化的4 进程;城镇化滞后使大中城市的产业扩散缺乏空间依托;农村教育水平的落后 加剧了我国农村劳动力过剩的矛盾;非农产业发展缓慢较难拉动农业现代化。 目前“三农”问题依然突出,影响了社会稳定。农业在我国占据重要地位,要 实现跳跃式发展,必须大力推进农村经济改革,全面推动农村工业化与农村城 镇化建设。第三,农村工业化与城镇化协调发展的理论研究还不够全面深入。 虽然已有部分学者对二者之间关系进行了研究,但是对于二者之间的协调互动 及发展路径问题的研究还不够深入。农村经济发展中出现的众多问题也表明, 我们对二者的相互关系还认识不够,没有做到农村工业化与农村城镇化的协调 发展。因此在当前建设社会主义新农村的背景下,研究农村工业化与城镇化协 调发展问题,对于解决“三农”问题,促进城乡经济协调发展具有重要而深远 的现实与理论意义。 本文针对我国城乡差距加大、城镇化水平滞后、二元经济结构已明显制约 全面小康建设的突出矛盾,采用归纳总结与比较分析相结合的方法,探索了我 国加速新型工业化、加快城镇化进程中促进二者协调发展机制及路径。文章从 农村工业化和城镇化的内涵出发,阐明了二者之间的内在联系,表明了农村工 业化与农村城镇化之间存在相互促进、互为条件的深刻的本质联系,分析了两 者之间协调发展的重要意义。随后,文章对我国农村工业化与城镇化发展现状 进行了分析,由于农村城镇缺乏有效产业支撑,吸纳能力较差;缺乏合理规划, 可持续发展水平低;农村工业企业发展所需的资金难以得到满足;城乡分割的 制度障碍;农村劳动力素质较低等主客观原因,使得我国农村城镇化与工业化 协调发展中表现出城镇化滞后于工业化、农村工业布局较分散且技术落后、乡 镇企业管理粗放等问题。昀后,在比较借 鉴国内外工业化与城镇化发展模式和 经验的基础上,提出了加快我国农村工业化和城镇化协调发展的对策:以提升 城市工业带动农村产业发展,促进产业结构优化升级代,不断加快农村优势产 业建设,与城市工业化发展互补的产业链条;重点建设部分“优势”城镇,实现 城市扩散效应、创新制度、统筹规划来提高城镇化水平,并以小城镇为依托, 建设互动协调发展空间载体;构建公共服务型政府,统筹城乡互动发展,强化 发展规划管理,调整政府支持方式与重点,提高农村劳动者素质,构建学习型 新城市。5 本文在以下几个方面有所创新: (1)虽然已有国内专家学者我国农村工业化和城镇化发展问题进行了较多 研究,但大多数仅限于对单方面发展的微观研究。本文在深入分析了我国农村 工业化和城镇化存在的主要问题的