我国农村剩余劳动力转移问题探究.pdfVIP

摘要 党的十一届三中全会以来,我国农村实行了家庭联产承包责任制,一定程 度地提高了农业劳动效率,大批农村劳动力从土地上解放出来,形成规模庞大 的农村剩余劳动力队伍。农村剩余劳动力向非农转移,既是我国二元结构条件 下经济和社会发展的必然规律,也是我国实现工业化和现代化的必由之路,同 时还是关系到整个农村稳定、农业发展、农民增收和全面建设小康社会目标能 否实现的关键。党的十七大明确指出: “把积极发展现代农业和继续发展乡镇企 业,不断壮大县域经济,多渠道转移农民就业,促进农民增收作为社会主义新农 村建设的第一步。”2010年3月5日开幕的全国人大十一届三次会议上,农村剩余 劳动力转移问题自然而然又成了大家关注的焦点;温家宝总理在政府工作报告 中明确提出,要从促进农村稳定、统筹城乡经济发展、构建和谐社会、维护社 会的长治久安的高度,考虑和安排农村剩余劳动力就业安置问题。目前,我国 农村剩余劳动力转移问题既带有二元经济结构条件下发展中国家普遍存在的共 性问题,也有作为世界上昀大的发展中国 家在改革开放和经济结构调整过程中 自身特有的问题。要解决这些问题,就必须首先了解和把握现阶段我国农村剩 余劳动力转移的现状和特点,分析其中存在的矛盾和问题,深入探究产生这些 矛盾和问题的根本原因,然后才能对症下药、有的放矢,找到有效的破题方法。 当前,我国农村剩余劳动力可分为常年性剩余、季节性剩余、结构性剩余、潜 在性剩余四种类型,并呈现出以下特点:从数量上看,规模巨大;从时间上看, 季节性差异明显;从空间上看,地区分布不平衡;从流动形式上看,多属于自 发性盲目流动;从供求关系上看,总量过剩与结构性短缺并存;从流转过程看, 尚处于第一阶段到第二阶段的过渡时期。实现我国农村剩余劳动力的稳妥转移 可谓是任重道远、困难重重。现阶段我国农村剩余劳动力在转移过程中遇到了 很多障碍,出现了很多问题:上世纪90年代,随着大量国有企业兼并、破产、 重组,城市也开始出现大量的下岗职工和再就业人员,农村劳动力就业竞争压 力加大;我国产业结构的优化、调整,使得很多产能过剩、技术落后、高污染、 高能耗的中小企业被关、停、并、转,吸纳农村剩余劳动力的能力明显减弱; 加入 WTO 之后,国际现代农业对我国小规模、低效率、粗放式经营的传统农业1 必然形成冲击,导致农村劳动力就业矛盾加剧;参差不齐、普遍低下的农村劳 动力素质又成为转移过程中的制约“瓶颈”;农村职业技术教育数量少、质量差, 严重滞后,不能适应新形势下经济发展的需要;刚刚进入2010年,就业中的 “4050”难题和各地愈演愈烈的“用工荒”又给我国农村剩余劳动力转移提出 了新的课题;再加上我国现有的户籍管理、土地承包、计划生育、社会保障等 制度上的缺陷等等,都给我国农村剩余劳动力的顺利转移带来了困难。同时, 农村剩余劳动力转移问题也是当今世界各国,尤其是发展中国家普遍关注的重 大课题,国外学者如刘易斯、费景汉、拉尼斯、托达罗等,都从不同角度对农 业剩余劳动力问题进行研究,取得大量的研究成果;国内经济学家尤其是发展 经济学家,对这一课题也进行了深入探讨,提出了很多有价值的观点和见解。 笔者以解决我国农村剩余劳动力转移中的现实问题为出发点,综合国内外学者 的理论和实践,对制约我国农村剩余劳动力转移的因素进行了深入剖析,对如 何解决这些矛盾和问题提出了独到见解。我们主要从应当从以下几个方面入手, 解决现实问题:着力发展经济,优化产业结构,拓宽就业渠道,增强整体就业 吸纳能力;打破城乡分割的二元户籍制度,为农村剩余劳动力转移的提供便利; 明晰土地产权制度,确保农村劳动力合法权益;改革农村土地承包制度,为农 村剩余劳动力转移卸“包袱”;建立合理的社会保障制度,提高农民承受风险的 能力;完善计划生育政策,提高农村剩余劳动力整体素质;进一步优化就业环 境,为农村剩余劳动力转移提供服务;大力开展农村职业技术教育;政府部门 加强监督、管理和协调等。全文共分五个部分:第一部分阐述了论文写作的目 的、意义、思路、方法、创新及不足;第二部分是农村剩余劳动力转移的基本 理论分析;第三部分归纳了我国农村剩余劳动力转移的现状及制约因素;第四 部分提出了破解我国农村剩余劳动力转移过程中存在问题的对策;第五部分是 本文的结论。 关键词:二元经济结构 农村剩余劳动力转移 制约因素 对策 2Abstract Since the Third Plenary Session of the Eleventh Party, Chinas rural areas, the household contract responsibility system was carried out ,improved the efficiency of agricult