税务部门绩效管理研究.pdf

摘 要 绩效管理是为实现组织的战略目标，通过管理人员和其他成员持续的沟通， 经过绩效计划、管理绩效、绩效考评和绩效反馈及结果应用四个环节的不断循 环，不断改善组织成员的绩效，进而提高整个组织绩效的管理过程。实施绩效 管理，一方面能够促进组织成员个人的发展和提高整个组织的绩效水平，实现 组织的战略目标；另一方面能使组织内部形成互相信任、互相支持的良好的组 织氛围。 税务绩效管理是研究绩效管理如何应用于税务部门，构建绩效管理体系为 解决公共部门管理的瓶颈问题探索出新路径，对推进政府职能转变，促进管理 机制更新，提升政府服务质量具有实质性的应用价值。目前，绩效管理在全国 税务系统尚未得到广泛应用，只有少部分地区的税务部门较早地探索该领域， 并取得一定的成效，而多数税务部门尚未开始涉足，或尚处于粗放式的管理模 式，或只是照搬兄弟地市税务部门的一些形式做法，但管理过程基本上是流于 形式，使得“执法随意、疏于管理、淡化责任”等现象屡禁不止，税收征管中 的薄弱环节长期存在，相同或类似问题屡屡重复发生。 因此，税务部门构建科学的绩效管理体系，是进一步加强和完善税收征管 的有效途径和必然趋势。建立和实施科学、系统、严密、可行的绩效管理体系， 促进管理的制度化、规范化和程序化；通过对税收征收管理全过程、各环节实 施有效控制，促进税收征收管理工作顺利开展；通过持续沟通和定期评价，及 时发现和解决存在的问题，改进管理方式，提高管理效果。 税务部门构建绩效管理体系，要充分体现本税务部门的绩效特征和核心价 值观；充分体现上级机关的要求；遵从组织本身原有的主体运作模式；根据目 标任务、流程、规范和行为准则等要求建立关键绩效指标和考评标准；从全面 考评转向重点考评，突出对能带来价值增长或阻碍价值增长的内容进行的考评， 弱化对低价值、事务性工作进行的考评；根据组织发展的不同时期有所侧重， 考虑职位的类别、级别有所侧重；绩效评价的结果要区分优劣等级；绩效评价 1 的结果要公开，要与工资、奖金、晋升等挂钩，真正起到激励作用。 本文以税务部门作为政府公共部门的绩效管理为研究主线，在学习、总结 和吸取了国内外相关研究成果的基础上，结合我国目前税务部门的绩效管理现 状，研究和探讨了我国税务部门构建科学、有效的绩效管理体系过程中应当注 意的问题。全文共由四章组成： 第一章简要介绍绩效、绩效考评、绩效管理等概念界定；绩效管理的作用、 目的，及其与绩效考评的区别。 第二章分析我国税务部门管理的发展，经历了粗放式管理、规范化管理、 目标管理责任制、全面质量管理，到今天的应用各种考评方法的绩效管理等几个 阶段，探讨各阶段管理的特点，以及目前我国税务部门的绩效管理现状，说明 税务部门构建科学的绩效管理体系，是进一步加强和完善税收征管的有效途径 和必然趋势。 第三章通过介绍国内外公共部门绩效管理的发展，国外税务部门绩效管理 的发展，说明我国税务部门推行绩效管理的必要性及意义。实施绩效管理是现 代政府公共管理的需要，更是税收工作现状的客观要求；实施绩效管理是公共 服务型税务的需要，是税务管理现代化的需要。 第四章以某地市国家税务局为例，重点论述如何通过绩效计划及关键绩效 指标的设置、管理绩效、绩效评价、绩效反馈与结果应用这四个连续不断的循 环过程，构建科学的绩效管理体系，提高税收征管质量。 本文最后总结了成功的绩效管理应具备的几个特征：第一，绩效管理是一 个完整的连续不断的循环过程；第二，绩效管理必须为实现组织的战略目标服 务；第三，管理人员和组织成员必须保持持续的绩效沟通；第四，组织成员必 须参与到绩效管理中来；第五，绩效管理可以实现组织成员个人和组织整体的 “双赢”；第六，绩效管理能对组织成员起到激励作用；第七，管理人员充分重 视绩效管理工作，成为组织成员绩效提高的有效推动者。 关键词：税务部门；绩效管理；关键绩效指标 2 Abstract Perfor