中国地方政府债务管理研究——以A市为个案的分析.pdfVIP

中国地方政府债务管理研究 摘 要 20 世纪 90 年代以来，尽管我国的法律规定了地方政府不准举债，但地方政 府还是以各种方式举借了若干债务，并且其实际债务的规模正在变得越来越大， 形式日益复杂，所起的作用与潜在的危险也逐步扩大。然而，长期以来，我国 各级地方政府对债务普遍缺乏统一规范管理，导致地方政府债务规模过大，财 政负担沉重，政府信用受到拷问，执政能力受到怀疑。面对沉重的地方政府债 务负担和日益显性化的债务危机，进一步从加强地方政府债务管理的角度，研 究预防和化解债务风险问题显得非常必要。 论文以中国地方政府债务管理为研究对象，从五个方面展开分析。 第一部分：界定关于地方政府债务的基本概念。概述地方政府债务的基本 形式，即直接债务、或有债务、隐性债务和显性债务，以及四种债务的组合矩 阵。介绍地方政府债务管理的四种模式：市场型、合作型、制度型和行政型。 第二部分：系统地描述中国地方政府债务管理的历史演进过程。从北洋政 府时期经过国民政府时期、计划经济时期到改革开放以来，我国地方政府债务 在不同的历史时期有着不同的形式，对社会的稳定和经济的发展影响深远。明 确中国地方政府债务管理不断扩大的范围，为进一步开展全面管理提供了主体 依据。 第三部分：比较发达国家、发展中国家和经济转轨国家，地方政府债务管 理的优势经验。市场经济强大的美国有一套完整的市政债券发行机制，俄亥俄 州的“地方财政监控计划”设计严密；传统中央集权制国家法国对地方政府债 务严格监控；发展中国家俄伦比亚的“债务风险预警系统”直观简便；转轨制 国家保加利亚对政府债务制定中短期计划，实施分期管理等，都是值得我国甄 选借鉴的。总结了近期我国其他省市在政府债务管理方面的有益尝试，这些都 对加强中国地方政府债务管理有着重要的启示作用。 1 中国地方政府债务管理研究 第四部分：对 A 市政府债务管理的情况进行了实证研究，分别从不同政府 层次、债务规模和债务结构深入分析了 A 市债务管理的现状，总结存在的问题： 债务增量过快，规模难以控制，风险凸显；政府债务重心下移，乡镇债务监管 薄弱；债务资金的筹集、使用缺乏科学性和规范性；偿债基金来源单一，效率 不高。 第五部分通过对 A 市实证分析得出的结论，从而推衍出适合中国强化地方 政府债务管理的政策建议：即将地方政府债务纳入预算管理，改进地方政府债 务会计核算体系；深化信息管理，建立基于信息库管理的政府信用评级系统， 健全地方政府债务的信息报告制度；提高债务资金使用效率，建立政府债务筹 资成本平衡比较机制，完善政府债务资金使用绩效比较评价机制，构建基于国 库现金流管理的政府性资金运行系统,等等。 关键词：地方政府 债务管理 机制重塑 2