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中国地方政府招商引资行为制度分析 摘 要 改革开放以来，我国采用了多种形式坚持不移的引进外资，形成了全方位 的开放格局，取得了举世瞩目的成就。招商引资已成为影响地方经济发展的重 要因素。实践证明健康的招商引资不仅弥补了资金不足，而且引进了先进适用 的技术、设备和管理经验，增加了税收，扩大了就业，培养了人才。随着国家 西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等战略的提出实施，在全国上下 又掀起新一轮招商引资热潮，各地地方政府及其官员纷纷将招商引资作为重点 工作，追求本辖区利益的最大化。 由于我国还处于“政府主导型”经济制度条件下，地方政府总是努力凭借 其行政权力和资源优势，从外部吸引稀缺资源，通过招商引资促进地方市场发 育、经济发展和社会进步。但是，我们同样看到，地方政府介入市场的招商引 资行为的确也在破坏市场和经济社会。在各种体制不完善尤其法制不健全的情 况下，作为理性经济人的地方政府及其官员很容易从自己的利益出发，滥用职 权随意干涉市场秩序，热衷于从税收、补贴、土地、服务等各方面给予各种优 惠措施，展开了低水平的区域招商引资冲突和竞争，出现了很多不和谐的因素， 与招商引资的初衷背道相驰。招商引资行为的过度、无序、错位、近视，对招 商引资的效果造成影响，各种短期行为、官僚行为和非法行为从长远上损害了 公共利益和市场的发展，在一定程度上导致了不良竞争，带来一系列复杂的社 会问题，进一步拉大了地区贫富差距，造成了宏观经济的波动,对地方经济的长 期发展也产生了难以估量的影响。 在目前的社会制度安排下，以上问题出现的制度根源在于：一方面是财政 分权制度的不完善。地方政府获取税收的范围缩小，但支出权的配置变动不大， 因此有动力通过招商引资获取税收的增加；另一方面是现有的政绩考核制度对 地方政府及其官员通过招商引资体现政绩形成强大的激励。 规范地方政府招商引资行为应随着经济条件的变化和政治体制改革的深入来采 取相应的措施，最根本的是在现有的政治经济条件下，随着经济环境的变化逐 步为地方政府之间有序、规范、理性、有效的招商引资创造科学的制度、政策 和经济社会条件。解决问题的基本思路在于在理顺中央与地方关系的基础上,完 善对地方政府和领导干部的政绩考核制度，加强对地方政府之间关系的协调,通 3 中国地方政府招商引资行为制度分析 过合作化解矛盾与冲突,最终实现共同发展。 本文在对招商引资背景、措施和相关理论进行研究的基础上，试图对当前 地方政府招商引资行为进行探究，找出问题存在的制度根源，力求科学客观地 分析如何在实践中采取措施，将招商引资工作引向科学化轨道，落实全面、协 调、可持续的科学发展观。 4 中国地方政府招商引资行为制度分析 Abstract Since the adoption of opening-up policy, an all-round opening structure has been formed in our nation thanks to diversified and constant means of attracting fore