中国电价改革发展的实证研究.pdfVIP

签名： 李淑萍 导师签名： 姜少敏 日期： 2009.4.15 摘 要 电力是一种特殊商品，属公共物品或准公共物品。其价格是能源价格体系 中的重要组成部分。形成合理电价机制，促进资源优化配置，已经成为进一步 深化电力体制改革，关系国家安全、社会和谐、经济发展和人民生活十分重要 而迫切的问题之一。电价改革是电力体制改革的核心，但在目前我国电力体制 改革进程加快的背景下，电价水平，电价制度还停留在原来的状况下，使电价 改革的问题日益突出。 不同时期有不同的电价机制，我国电价机制改革大概经过了四个阶段。 一、单一电价时期（1949-1985 年）。电力行业实行高度垄断，电价体 系比较单一，只有销售电价，定价权在中央政府。政府对电价实行严格管制， 销售电价总体水平比较稳定。 二、还本付息及加价电价政策时期（1985-1995 年）。这期间出台了三项 重要的电价政策。1.是对集资兴建的电厂实行还本付息电价。2.是实行“燃 运加价”政策。3.是出台“二分钱”电力建设基金。集资办电和多种电价 制度的实施，打破了中央政府独家办电和单一的计划电价的局面，调动了 社会各方办电的积极性，筹集了大量资金，有效地促进了电力事业的发展。 但是多种电价政策也带来了以下问题： 1.还本付息电价政策对电力项目造价攀升缺乏有效的约束。导致机组 造价越来越高。 2.新老电厂两种电价机制，不利于公平竞争和实现资源的优化配置。 3.不利于电网的建设和发展。出现电力建设中“重厂轻网”的局面， 使电网的建设严重落后于电厂的建设。 三、经营期电价政策时期（1995-2003 年）。这一阶段电源盲目投资得 到一定程度的控制，电价管理的规范化和透明化提高。上网电价总水平有 所降低，输配电价合理空间初步得到重视。新建项目的上网电价平均每千瓦 时降低了 5 分钱左右，使我国在电力项目还贷高峰时期保持了电价水平的基本 稳定。“两改一同价”政策减轻了农民负担，促进了农村经济发展。 四、厂网分开，全面改革时期（2003 年至今）。这一阶段主要明确了电价改 1 革目标，改革电价形成机制，电价改革进入一个崭新时期。 逐步归并上网电价，对新建机组实施标杆上网电价。“标杆电价”政策的 出台，摒弃了2004 年以前按照补偿个别成本的原则定价的模式，开始按照区域 社会平均成本实行统一定价，不再实行“一机一价”。 随着一次能源市场变化，建立煤电价格联动机制，2005 年 5 月启动煤电价 格联动，在政府的指导下，提高电力价格，对抑制部分行业的过快投资，转变 粗放型生产方式和节约资源等，都有正面影响。符合当时的宏观经济。 出台有利于节能减排和可再生能源发展的电价政策。差别电价政策的颁布 和实施，有利于促进经济增长方式的转变。高耗能企业中属于淘汰类的项目已 部分关停，同时，属于国家鼓励类的高耗能企业发展较为顺利，效益较好，达 到了“扶优抑劣” 的政策调控目的。 随着我国电价改革进入实质性阶段，电价改革暴露的问题也越来越多。具 体存在以下几种问题： 一、上网电价调整与煤炭价格的关系处理缺乏科学机制。煤电价格联动机 制仍然具有浓厚的行政色彩，电价的联动上涨，使工业部门承受大部分新增的 经济负担，这种负担又通过提高工业产品价格转嫁给消费者，引发全社会物价 轮番上涨。 管制者转而推行的煤电一体化政策，也存在着弊端。一是煤炭开采和发电 都属于沉淀类投资，资金需求大，如果资金链断裂(多为庞大的国企) ，必将对国 家经济造成不良影响。二是纵向一体化可能使某一生产阶段的运营达不到规模 经济的要求，从而增加生产成本和管理成本。三是不利于提升发电企业的核心 竞争力。四是企业经营风险增大。五是不利于资源优化配置。 煤电协调政策屡遭困境具有深层次原因： 1.相关政策多是就价格论价格，没有就关联问题一并解决。 2.运力问题一直是电煤供应的瓶颈。 3.煤炭产运需信息不对称也是不可忽视的一个重要原因。 二、缺乏独立的输配电价机制。 1.电网负担加重，电网建设面临困境。在核定电价时，规定按7 ：3 的比例 分