抗日战争时期国民政府难民安置政策的研究.pdfVIP

摘 要 抗日战争时期的难民问题是一个重大的社会问题。战时难民产生的原因，呈现的特 点以及心态、需求具有极大的特殊性，传统的救济方式已无法满足要求。在这种情况下， 国民政府相应的调整了救济政策，提出安置难民的思想，即动用国家力量，有组织、有 计划的将难民运送、安顿到后方安全地带，并依其故有职业，使之投入到不同的生产工 作之中，以达到救济的目的。 本文分三个部分研究抗日战争时期国民政府的难民安置政策。 第一部分主要研究国民政府难民安置政策指导思想的演变。此演变过程大致分为两 个阶段。第一阶段，是从全面抗战爆发到1938年初。在这段时期里，国民政府采取的 是以传统救济为主的消极安置思想。第二阶段，是从1938年初到抗战结束。国民政府 提出积极的难民安置政策，明确了“寓救济于生产”的救济目标，并设立了振济委员会 为管理战时救济事务的专门机构。 第二部分主要研究国民政府难民安置政策的具体措施。首先，依照难民的流动方向， 通过修建新的交通路线，和设立难民配置运送总分站的方式，将难民运送到后方安全地 区。其次，对有生产能力的难民进行职业安置。采取难民移垦、难民工厂、难民服役、 小本经营和职业介绍等安置方式，使尽快投入到后方的生产劳动之中。第三，对老幼病 残等特殊人群采用收容、医疗、教养、生产相结合的安置方式。 第三部分主要是对国民政府难民安置政策的评价。在抗战时期难民安置政策取得了 一定成效。首先，安置政策是国民政府救济思想的一大进步，它将救济难民的方法措施 制度化，并强调了国家在救济难民中的主导地位和责任。其次，安置政策使难民参加生 产劳动，补充了抗战力量。第三，安置政策保障了部分难民的生存，在稳定社会、民心 上起到了一定作用。第四，安置政策在一定程度上促进了西部地区的开发。然而，难民 安置政策还存在一些问题和局限。第一，安置政策是在准备尚不充分的情况下仓促出台 的。第二，政策仅以取得短期利益为目标。第三，缺乏有效的监督使政策未能得到良好 贯彻。第四，投入难民安置的资金有限使政策难以顺利展开。 总体来看，抗战时期的安置政策将普通的救济向积极的生产转化，将严重的社会问 题向抗战中的积极因素转化，在客观上为建立现代意义的社会救济制度作出了贡献。然 而，安置政策的配套制度和措施还没有建立起来，政策执行人员的能力和素质还有待提 高，政策本身仅是谋求建立现代救济事业的一个开端。 关键词：抗日战争；国民政府：难民；安置政策 Abstract were the of that a social war．Dueto Refugeesbig duringperiodAnti—Japanese problem these in needs． have and refugees characteristic，mentality appeared unique wartime，they nluS．traditionalehanelsofaidCOuldn’tmeettheneedsinwartime．Undersuch NationalGovernmentaid and circumstances，the policycorrespondinglybrought adjusted forththe of utilize