建立农村低保制度成本的动态研究.pdf

要 长期以来，我国实行城乡分割的社会救助制度。城市低保制度实施十多年来， 已形成了较为规范的制度体系。我国农村的社会救助制度事业与城市相比，尚处 于起步阶段，与农村的经济发展水平和农民的实际需要不适应，与基本公共服务 均等化的要求不相适应。建立农村最低生活保障制度，为促进社会主义新农村建 设，构建社会主义和谐社会都能发挥积极作用，是统筹城乡社会经济发展、实现 公共 务均等化的一项重大举措。本文从分析我国人口情况出发，以三个不同标 准动态估算了建立我国农村低保制度所需的成本。在此基础上寻求建立农村低保 制度资金的财政税收支持的可行性，并探析对这部分资金的监管措施。 全文共分为六部分： 第一部分是导论，包括选题意义、国内外研究成果、研究方法、创新之处和 不足之处。这部分一方面主要是说明建立农村低保制度的必要性和意义，同时将 现有的对农村低保相 的研究现状进行了梳理，包括了农村低保对象界定、低保 标准确定、低保成本等方面的相 研究。另一方面也提到了本文用到的研究方法， 并指出其中的创新点和不足之处。 第二部分是相关理 研究。首先提出了建立农村低保制度的福利经济学理 基础，同时介绍了建立农村低保制度的必要性，然后介绍了农村低保保障线的划 分依据以及保障对象的划定标准，以明确我国农村低保制度需要对符合什么样标 准的人进行保障。最后对我国农村低保制度的现状进行了一个大概的描述。 第三部分是我国农村人口结构分析及总量和城市化预测。这部分首先对我国 农村人口结构进行分析，把我国农村户籍人口归为了五大类，指出其中哪些人群 是需要提供低保保障的。继而按不同统计口径对我国农村人口总量及城市（镇） 化进行了动态预测，为后文农村低保成本的估算提供前提。 第四部分是建立农村低保制度所需成本的动态估算，也是本文的主要研究内 容。出于判定贫困与否的考虑，这部分首先分析了我国农村居民家庭人均年收入。 接下来是按低中高三个不同的贫困标准对建立我国农村低保的成本进行动态估 算：低标准是我国常用的绝对贫困线和相对贫困线；中标准定为城市低保水平线 的一半；而国际公认的发展中国家贫困标准是作为高标准。最后是对三种标准估 算的小结。 1 第五部分是建立农村低保制度资金的主要来源与监管。由于我国社会保障需 要的资金主要还是来源于国家财税，因此本文只探索了财政税收支持的可行性。 有了专门的资金来源，必然需要相 的监管措施，本部分提出了对资金监管的必 要性，并提出了一些加强监管的政策建议。 第六部分是结论，对全文进行了最后的回顾。 关键词：农村最低生活保障制度 动态估算 财税支持 2 Abstract For a long time, the social relief system of urban-rural splitted was put into practice in our country. The system of subsistence allowances for urban residents has been put into practice for more than a decade and formed a standard system. Compared with cities, our country s rural social relief system is still in its infancy. It is inadapt to the level of economic development in rural areas and the farmers actual needs and the requirements of the equalization of basic public services. The establishment of rural minimum living standard security system can play an active role in promoting a new soci