新疆2010年基本口粮田建设项目可行性方案.doc

PAGE 附件1： 新疆2010年巩固退耕还林成果专项资金 基本口粮田建设项目实施方案 二〇一〇年八月 新疆2010年巩固退耕还林成果专项资金 基本口粮田建设项目实施方案 依据《新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项规划（2008-2015年）》和国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局、水利部五部委有关文件规定，结合我区实际及国家下达的2010年度巩固退耕还林成果任务计划和投资额度，为实施好本年度项目，特制定本方案。 一、基本情况 粮食是人们生存的根基，耕地是粮食生长的根基。切实加强基本口粮田建设，是确保国家粮食安全的物质基础，也是促进退耕农户实现粮食基本自给，解决退耕农户长远生计，巩固退耕还林成果的关键。 新疆属干旱半干旱区，生态环境脆弱，耕地土壤整体质量不高，中低产田所占比重大。特别在退耕还林区，高寒地区、边境县、少数民族集聚区和经济条件较差的地区所涉及的农户达到退耕总人数的60%以上，有28.3%的退耕农民存在缺粮问题，而在退耕还林区现有的基本口粮田中，中低产基本口粮田所占比例大，产量较低，是造成退耕农户口粮缺口的主要原因。因此，需要进一步加大基本口粮田建设力度，使全区现有基本口粮田中中低产口粮田转变为高产稳产基本口粮田，促进退耕还林区粮食综合生产能力的提高及资源的有效利用，确保退耕还林区退耕农户的口粮安全。为此，国务院决定完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。2008年，自治区人民政府组织相关单位完成了《新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项规划（2008-2015年）》，经国家评审通过，开始实施，同年项目正式启动。 该规划建设期8年，涉及新疆的13个地、州、市，83个县市，795个乡镇，5834个行政村，34.16万农户、150.35万人。其中基本口粮田建设规模246.8万亩，解决缺粮人口425542人，使150万退耕农户直接受益。农村能源建设规模230063户（其中户用沼气169933户、省柴灶31942户、太阳灶28188户），使115万退耕农户直接受益。规划总投资282837万元，其中基本口粮田123399万元，。 2008年、2009年国家下达建设规模56.67万亩，涉及65个县（市）。项目总投资28099万元，中央投资22668万元（其中：中央财政巩固退耕还林成果专项资金19668万元，中央预算内口粮田专项资金3000万元）。在国家下达两年度的建设任务全部完成后，有17个县（市）完成规划建设任务。全区将建成稳产高产基本口粮田56.67万亩，解决退耕还林区80441个退耕人口的缺粮问题，使30余万退耕农民直接受益。目前，2008年项目县（市）已基本完成了田间工程建设任务。 二、建设思路、原则 （一）建设思路 基本口粮田建设项目在建设内容上，坚持因地制宜，突出重点，远近结合，综合整治的原则，立足退耕后农户现有的口粮田，配套完善田路渠网，培肥地力，加强监控。通过建设，合理配置土肥水资源，在不增加灌溉用水的基础上，通过提高水肥利用率，将中低产基本口粮田建设成为高产稳产基本口粮田。在区域布局上，结合退耕户中缺粮人口分布情况，以退耕还林村为基本单元，规划各项建设内容，落实基本口粮田建设规模，非退耕还林村不能纳入建设范围。本年度建设任务完成后，项目区退耕农户生产生活条件进一步得到改善，退耕农户收入水平不断提高，切实巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区农村经济可持续发展。 （二）建设原则 1.坚持因地制宜，稳步推进的原则。依据《规划》，结合新疆退耕还林区各区域基本口粮田土壤类型多样、障碍因子复杂、南北耕作制度不同等特点，合理布局，突出重点，综合整治，稳步推进。 2.坚持以人为本，体现退耕农户意愿的原则。要切实维护退耕农户在项目实施中的知情权、参与权和监督权，实行项目公示制度，确保农民满意。 3.坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合的原则。在国家帮助下，积极动员退耕农户自力更生、艰苦创业，主动参与基本口粮田建设，增加其自我积累、自我发展的能力。 4.坚持利用现有基础，集中建设的原则。项目区应选择水土资源、地形等自然条件适合的连片地块集中建设，整村、整乡推进。在建设内容上，立足现有的基本口粮田，通过完善口粮田基础设施、土壤改良与地力培肥、粮田质量监控信息管理等综合措施，促进基本口粮田内在质量的有效提升，使中低产基本口粮田转变为高产稳产基本口粮田，发挥国家投资整体效益。 5.坚持工程建设与技术措施并重的原则。项目建设要充分体现综合措施的集成与创新。工程与技术是基本口粮田建设的两个重要措施。工程建设重点在于改善田间基础条件，技术手段重点在于培肥地力。在建设中，既要重视相关基础设施的建设，又不能忽视技术手段的推广运用。 三、目标任务 （一）建设目标 在项目建设中，以