媒体问责与政府诚信探析.pdf

·探索与争鸣· 新闻知识（2010.07） 媒体问责与政府诚信探析 马国清 政府诚信是指国家行政机关信守规则、遵守诺 代理人道德风险的产生以存在的基础和条件，从而出 言、实践约定而取得的信任，是作为政府行政对象的 现了代理风险。政府利用信息优势损害公众的利益， 民众及社会组织对政府整体形象的一种主观评价或价 为追求自身利益最大化提供了可能性，又为政府蒙蔽 值判断。政府信誉度和公信力的高低，直接关系到整 公众，逃避行政监督提供了可能性。政府常常拥有一 个社会诚信体系是否坚固。政府如失去诚信，社会活 些公民所不知道的信息，一些政府官员凭借其拥有的 动就会一片混乱。 专业知识、专业技术、特殊地位，拒绝政务公开，不 一、政府诚信的理论分析 愿接受公众监督，有意使公众陷入“无知”状态，以 1、契约理论 便更好的谋求私利。另一方面，在委托代理关系中， 按照契约理论，政府的产生是公民通过选举制度 作为政治委托人的公民虽然人数众多，但结构松散， 给政府授权，从而在公民与政府之间形成一种以行政 加上普遍存在着搭便车的心理和行为，因而由松散 权为中心的政治委托代理关系。公民是政治委托人， 的、寻求自我利益的个体所组成的公众难以产生采取 政府是政治代理人，公民与政府的关系是建立在政治 统一的集体行动的强大动力，这在客观上将大大削弱 信用的基础上。在政治委托代理关系中，行政权的良 对政治代理人行为的有效监督与约束力量，导致某些 性运营是中心环节，它承载着委托人的信任和代理人 行政执法人员在故意损害公众利益时有恃无恐。 的信用。如果行政权不能良性运营，作为代理人的政 3、自身利益最大化 府无法及时回应作为委托人的公众的意愿和期待，不 约翰•斯图亚特认为，人大都是经济人，为了私 能切实维护和增进公民的利益，甚至为谋自身利益有 利而行动是人类行为的基本前提，经济人在行为选择 意使公民利益遭损，那么，政府与公民之间的和谐关 中总是寻求自身利益最大化。公共选择理论认为： 系将被破坏，政府就不可能获得、甚至完全丧失公民 “在经济市场和政治市场活动的是同一个人，没有理 的信任，这样公民与政府之间的委托代理关系的存续 由认为同一个人会根据两种完全不同的行动动机进 就会遇到障碍，从而导致政府信用问题的发生。 行活动；同一个人在两种场合受不同的动机支配并追 2、信息不对称理论 求不同的目标，是不可理解的。”也就是说，同一个 信息不对称导致政治委托人的信息缺失，给政治 人，如果在经济领域是自私自利的，那么，它在政治 关的信息设计人员也设计出了一张图表，该图表充分 有的直观性和易读性，消除文字符号中晦解和枯燥的 利用了图解表达的优势，对各类股票的下跌事件进行 成分，强化图表信息的认读秩序，以便迅捷地传递语 了全方位的解释与记录。不仅以地图的方式清晰标明 义信息。 了“股灾”来临的导火索，而且把几年以来大跌后的 不难看出，图表的制作与应用已经成为报纸的一 低谷期、震荡期、突破期这一周期走势加以对比，此 项重要内容。在中国报业竞争越来越激烈、报业集团 外，在股灾中的股民损失情况、板块下跌情况、国家 化发展的21世纪，作为报业从业者更应该充分认识到