村两委换届调研报告定稿.docVIP

关于农村“两委”换届选举的调查与思考 今年，是我县农村“两委”班子换届之年。村“两委”同时换届，在我县还属首次。针对上一届选举中程序操作不规范、贿选行为相对突出、干扰破坏选举正常进行的事件多发等实际情况，按着县委常委会“高度重视，提前谋划，提早动手，认真细致地做好各项准备工作”的要求，县农村“两委”班子换届领导小组从县纪检委、县委组织部、县民政局等单位抽调人员组成专门调研组，于8月11日开始，通过座谈和走访的形式，深入全县各乡（镇）及部分村开展调查研究。先后召开由乡镇领导、包村干部、村“两委”班子成员、村党员代表、村民代表参加的各类座谈会32次，座谈人数达460余人。现将调研情况报告如下： 一、农村“两委”领导班子现状分析 我县于2009年2月28日完成第八届村“两委”换届工作，成为全省第一个圆满完成村“两委”换届选举的县区。目前，全县共有村党组织书记和村委会主任各200人，“两委”成员1447人，其中村党支部成员759人，村委会成员708人，“两委”成员交叉任职人数为319人，涉及200个村；高中以上学历的760人（其中大专学历的189人，大本学历的12人），占49.7%；36—45岁的721人，占46.6%；35岁以下的148人，占9.6%；妇女干部523人，占27.2%；“一村一名大学生”工程学员12人，退伍军人178人，科技示范户988人，乡镇企业骨干人员101人，个体工商户能人264人，国家干部4人，分别占总数的0.8%、11.5%、63.9%、6.5%、17.1%、0.3%。村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的23人，占行政村总数的11.9%。村委会主任是党员的146人，占总数的71.9%。 通过座谈及排查，预计第九届农村“两委”换届选举的竞争将会十分激烈。当前显现的一些苗头性问题主要有：（1）有的村已经开始暗中操作组建了所谓的“新班子”。（2）一些经济基础较好的村，出现了不同程度、不同形式或明或暗的拉选票活动。（3）个别村的竞争者，已开始控告现任村干部，为自己当选扫除障碍。 当然，上述重点乡镇和难点村，只是结合以往换届情况和目前态势的一种预测分析。“两委”换届选举不确定因素多，变数大，这些预测会随时有所变化。 二、影响和干扰“两委”换届选举的主要问题 从我县往届农村“两委”换届情况以及目前农村选举情势分析来看，影响今年农村“两委”选举的主要问题有： 1、认识不到位，参加选举的主动性较差。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极。在上届选举中曾出现只看眼前利益，不顾及全村发展，谁给好处就选谁的不良情况。也有部分农村干部群众抱着“事不关己”、“爱选谁选谁”，“选谁是谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举，使选举因达不到法定人数而失败。 2、农村家族、宗派意识浓厚。由于历史因素，宗族社会残留意识在村民中依然存在而且根深蒂固。有些村党支部书记发展党员时，侧重于发展自己的亲属及家族派系人员，抵制异己人员入党。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。 3、现任班子“对耗”问题依然存在。”主要干部不团结的现象，将在选举中进一步加剧。有的村干部为使自己当选，不惜拉帮结派，搬弄是非，诋毁诬陷其他参选人。有的预测本次换届很可能落选，便对选举工作不支持、不配合，发现操作程序上有疏漏，也不报告不纠正，待自己落选后才横生枝节，使选举结果无效。还有的村，为了争权夺利，实现独掌大权的个人目的，强势的村支书想接管村主任，强势的村主任想挤掉村支书，实行“一肩挑”。 4、合并村的“并而不合”。一些行政村是由几个自然村合并而成，过去存在着按自然村配置干部的问题，某些群众从本自然村的利益出发会优先推选本自然村的竞选者，有的甚至采取拉帮结伙、滥用另提名的方式，有意制造混乱，导致选票不过半数，实现“我村选不成，你村也选不上”的目的。 5、选举中的各类“纠葛”多发。以往选举中，在选民资格确认、委托投票、代写选票、程序操作等环节容易发生纷争。如上届选举中，某村一名选委会成员为给自己支持的人拉票，故意把痴傻呆捏的人确定为选民，并获得选委会同意。而当他支持的人没当选时，他就上访告状，说选民资格确认有问题。有的村把迁出户口的人员列为本村选民，有的村把户口在人在却没有列为选民等。由于选民资格认定不合理，群众对选举的结果产生异议。 6、个别乡镇“主角”作用发挥不到位。上届选举中个别乡镇存有懈怠情绪、麻痹思想和通常观念，表现在（1）领导不到位。主要领导重视程度不够，选派的指导人员不当，对农村选情掌握不准，造成选举搁浅。（2）组织不严密。选举中把关不严，违反程序，使村民产生严重的不信任对立情绪，使选举进入“选不下去，翻不回