产业发展与政府规制改革：以民用航空业为例的思考.pdf

内 容 提 要 随着市场经济逐步确立和完善，行业不断发展，长期严格的 政府规制是否应该改革及应该如何改革的问题，引起了人们广泛 的思考。本文借签美国航空业的发展及其政府规制改革的经验， 分析了我国民航业发展过程中，政府规制政策的沿革及得失。最 终得出两个结论：第一，民航企业所采取的一切竞争手段，都是 在现有的规制政策下，追求利润最大化的理性选择。这种理性选 择带来的亏损，在相当大的程度上是规制政策本身造成的；第二， 我国民航业出现的价格战，并非是因为竞争过度，而是由于民航 总局没有提供平等的竞争平台，没有建立相应的退出机制等配套 措施。推而广之，政府规制政策对行业的发展具有重大影响，严 格也好，放松也罢，必须适应行业发展的要求。由于行业发展是 一个永不停止的过程，而规制政策却相对稳定。因此，必须保持 政府规制有足够的机动程度，才能不断推进行业的发展，而不至 于成为阻碍。 3 目 录 前言···················································1 一、民用航空业的技术经济特征及政府规制·················2 （一）民航业的技术经济特征··························2 （二）民航业政府规制的经济学依据····················5 二、发达国家民用航空业的历史、现状及规制政策的沿革·······7 （一）美国政府对民航业进行规制的背景及效果··········8 （二）美国民航业规制放松的背景、历程及现状···········9 （三）美国民航业规制放松的绩效、存在问题及 对我国民航业的启示···························14 三、我国民用航空业的历史、现状及规制政策的得失··········15 （一）行政垄断时期································15 （二）垄断竞争时期································16 （三）从垄断竞争到寡头垄断的过渡时期···············18 （四）我国民航业规制政策的得失·····················19 四、我国民用航空业的发展与政府规制体制改革············23 （一）我国民航业存在的主要问题·····················23 （二）民航业政府规制现状和存在的主要问题···········27 （三）民航业的发展及政府规制改革···················29 结论··················································32 注释··················································34 参考文献··············································37 中文摘要···············································1 英文摘要···············································1 4 前 言 政府规制，是市场经济条件下国家干预经济政策的重要组成 部分，是政府为实现某种公共政策目标，对微观经济主体进行的 规范与制约，主要通过规制部门对特定产业和微观经济活动主体 的进入、退出、价格、投资及涉及环境、安全、生命、健康等行 为进行的监督与管理（监管）来实现。 受计划经济体制的影响，我国相当多的产业长期以来受到政 府严格的规制（我们暂时把计划经济条件下，政府对微观企业活 动的管理称之为“规制”），随着市场经济逐步确立和完善，行业 不断发展，这种规制体制是否应该进行改革及应该如何改革，引 起了国内学者的广泛探讨。特别是由于 20 世纪 60—70 年代西方 主要发达国家掀起的规制放松浪潮的影响，放松行业规制