有关农民权益保护立法若干基础问题的讨论.pdfVIP

( ) ( ) 中国农业大学学报 社会科学版 总 56 期 2004 年第 3 期 Journal of China Agricultural University ( Social Sciences Edition) 关于农民权益保护立法若干基础问题的讨论 任大鹏 , 　潘晓红 , 　陈　彦 , 　龚　诚 ( 中国农业大学 人文与发展学院 ,北京 　100094) [摘 　要] 　对农民权益保护进行专门立法是非常必要的。立法必须考虑体系上的科学性 ,妥善处理与其它相关法 律的关系 ;在价值基础上应当寻求效率和公平、保障和限制的平衡 ;在调整范围上 ,需要准确界定“农民”的概念 ,实 体权利和救济途径并重 ;立法中应当坚持平等、合法、便民和节约的原则。 [ 关键词] 　农民权益保护 ; 法律体系 ; 立法原则 ( ) [ 中图分类号] 　D920 0 　　　　[文献标识码] 　A 　　　　[文章编号] 　1009508X 2004 还带来了意识层面的不平等 ,如农民在人们的观念 一、农民权益保护立法的必要性 中就是地位低下的代表 ,是愚昧和无知的代名词 ,因 而在很多场合受到种种歧视 ,甚至很多农民本身也 农民权益保护法已经列入十届人大常委会立法 因此对农民身份形成了歧视 ,试图摆脱“农民”身份。 规划 ,但对于该法的必要性的认识并不一致。笔者 农民与市民的不平等另一方面还源自于农民群体本 认为 ,尽管在现行法律中已经包含了保护农民权益 身 ,农民群体由于长期受歧视和种种物质条件的限 的制度规范 ,但现实中农民的权益还是很难以得到 制 ,本身的发展和进步相对缓慢 ,知识结构、思想观 保障。从法律体系构建、中国的社会现实、法律的形 念等都相对落后 ,这种落后反过来又拉大了农民群 式公平和实质公平的冲突以及现行法立法缺陷等角 体与市民的差距 ,加深了两者之间的不平等。应当 度看 ,制定专门的农民权益保护法是十分必要的。 看到 ,制度层面的不平等以及随之而来的意识层面 ( ) 的不平等 ,不是简单的宣传活动就能够消除的 ,因为 一 从法律体系构建角度分析 我国社会主义市场经济的发展和改革的不断深 制度的改革不是一朝一夕就能够实现 ,尤其是观念 入 ,客观上要求法律制度的完善。从法律体系的构 和意识上的不平等 , 已经随着历史积淀而在社会整 建来看 ,公民社会的存在是法制完善的根本的基础 , 体意义上成为偏见。现实中 ,农民长期处于弱势地 因此 ,给予占社会群体较大比例的社会成员充分的 位 ,从售粮时的打白条到各种乱摊派、乱收费 ,从进 法律关怀和关注 ,就要求通过立法的形式对广大成 城打工拿不到工资到被驱逐 ,公民社会人人平等的 员的基本权益给予基本的维护。 理念一再地在农民的生活中被颠覆。 社会公正要求社会个体的权利得到充分的保 所以 ,我们应当承认 ,实质上我们社会整体的公 障 ,并且具有同等的行使权利的地位和途径 ,即社会 平和正义还没有实现 ,作为社会大多数人的农民群 各个群体之间应当有最基本的平等性。现实生活 体的权益还急需维护 ,市民社会健全的法律框架还 中 ,广大农民与现代意义