国家与社会 社会福利系统结构性变迁规律与制度框架特征.pdfVIP

　社 会 科 学 研 究　2 0063 　 国家与社会 : 社会福利体系结构性 变迁规律与制度框架特征 刘继同 　　 摘〔要 〕　国家与社会关系的实质是国家在社会与福利发展中扮演的角色 , 社会福利体系 结构与政策框架主要由社会保障与社会福利组成 , 中国社会福利体系与制度安排在历史发展阶 段 、水平结构 、垂直结构和体系结构建设方面均与欧美国家存在着巨大差距 , 这既反映了中国 社会结构与政策模式的独特性 , 又说明福利制度建设与政策框架设计任重道远 , 与全面建设小 康社会和社会现代化尚有不小差距 。全面建设小康社会和社会现代化迫切需要大力发展社会福 利事业 。 　　 关〔键词 〕　福利状态 ; 福利体系框架 ; 福利结构变迁规律 ; 福利制度创新 　　 〔中图分类号 〕C9 13. 7　 文〔献标识码 〕A 　 文〔章编号 〕1000 - 4769 (2006) 03 - 0115 - 06 　　一 、四分五裂的福利状态与核心理论争议 分隔的二元户籍制度 , 城乡二元社会结构应运而 中国社会福利现实状况四分五裂 , 社会政策 生 。城乡二元社会结构的实质是城乡二元社会福 〔1 〕 与社会福利体系难以发挥应有的功能与作用 , 社 利制度 。 与此同时 , 中国社会组织体系和权力结 会福利基础理论研究严重滞后 , 社会发展实践迫 构特征是条条块块相互交织 。条条的福利待遇十 切需要基础性社会福利理论与政策研究 。1949 年 分优厚 , 令人羡慕 , 块块的福利待遇 明显落后 。 至今 , 特别是改革开放以来 , 中国社会政策与社 条条与块块 、行业与系统福利待遇差别巨大 。条 会福利发展走过曲折道路 , 取得辉煌成就 。但是 , 块差别又集中反映为工作单位间的差别 , 不同性 当代中国社会福利与公共服务状况不容乐观 , 社 质 、规模 、行政级别 、权力大小 、资源多寡状况 会福利安排处于典型的四分五裂状态 。 “四分 ” 决定不同工作单位职工福利待遇的好坏 〔2 〕。在微 是指社会福利体系基本按照城乡、行业系统 、工 观层面上 , 个人特质和身份地位直接决定个人福 作单位和身份地位四大标准区分 。换言之 , 城乡 利状况与生活质量 。更为重要的是 , 目前中国社 户籍制度 、行业系统 、工作单位和身份地位成为 会福利体系实际由民政福利 、劳动与社会保障福 ( ) 划分不同福利类型的四大标准 。 “五裂 ”是指整 利 含工青妇 、医疗卫生 、教育培训和住房服 个社会福利与公共服务体系主要由相互分隔和松 务五部分组成 〔3 〕。这些福利分别归属不同的职能 散 、破碎的五大部分组成 。1949 年以来 , 独特的 部门, 互不统属 , 相互分隔 , 难以形成合力 。这 历史环境与社会状况导致政府在 1958年建立城乡 种状况的基本成因之一是福利研究严重滞后 , 中 基〔金项 目 〕国家社会科学基金项 目 ( 05B SH040) 作〔者简介 〕刘继同 , 北京大学卫生政策与管理系副教授 , 博士 , 北京 100083。