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中国电子政务对策论中国电子政务对策论 中国电子政务对策论中国电子政务对策论 周宏仁 根据联合国教科文组织在2000 年对62 个国家(其中，39 个为发展中国家、 23 个为发达国家)所进行的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务 的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所 有工业化国家的政治日程。 在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国 家或地区在全球竞争中的竞争力要素之一；也是提升国家和地区全球竞争力，争 得经济和社会发展“先机”的关键。 但是，电子政务的发展与企业信息化的发展一样，不是一件轻易就能成功的 事情。据StandishGroup 的报告，美国2000 年所有的政府和企业的信息技术项 目中，就“预算” 、“功能”及“按时完成”三个指标衡量，大约只有28％算是成功的， 23％的项目被撤销，其余的项目只能说是部分成功，不能完全按上述三个指标完 成。因此，如何实现由“传统政务”到“ 电子政务”的转变，是一个十分复杂和困难 的过程。世界各国在实施电子政务过程中普遍存在的问题是：硬件软件应用， 即重硬件轻软件。应用开发严重滞后。现在，电子政务在中国的建设才刚刚起步， 如何避免走别人走过的弯路，确实值得探讨。 国外：经历了四个阶段国外：经历了四个阶段 国外：经历了四个阶段国外：经历了四个阶段 当前，电子政务在世界范围内的发展有两个主要特征第一个特征是以互联网 为基础设施，构造和发展电子政务。第二个特征是，就电子政务的内涵而言，更 强调政府服务功能的发挥和完善。之所以会出现这样两个主要的特征，是由于发 达国家经过近 50 年的信息化进程，政府内部的管理信息系统和各种决策支持系 统已经基本完成，从而有可能利用互联网将政府的信息系统在技术上和功能上向 政府外部延伸；另一方面，也是因为互联网为重新构造政府和政府、企业、居民 三者之间的互动关系提供了一个全新的机会。 国外电子政务的发展大致经历了四个阶段： 1．起步阶段： 政府在网上发布信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式，主要是 通过网发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构、联络 方法等。 2 ．政府与用户单向互动： 政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某 种形式的服务。这个阶段的一个典型例子是用户可以从网站上下载政府制订的表 格(如报税表)。 3 ．政府与用户双向互动： 政府与用户可以在网上完成双向的互动。一个典型的例子是，用户可以在网 上取得报税表并在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发送至国税局。 而政府也可以根据需要，随时就某个非政治性的议题(如公共工程项目)在网 上征求居民的意见，使居民参与政府的公共管理和决策等。 4 ．网上事务处理： 援用上面举过的例子，国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅后，可 以向报税人寄回退税支票，或者在网上完成划账，将企业或居民的退税所得直接 汇人企业或居民的账户。这样，居民或企业在网上就完成了整个报税过程的事务 处理。 政府的许多作业原来是以纸张为基础的，现在则变成电子的文件了；政府与 居民的“接口”原来是在办公室，或者在柜台和窗口，现在则转移到计算机屏幕 上了。因此，需要调整原有的某些政府部门及某些人员设立一些新的部门及新的 岗位；重组政府的业务流程。只有这种改造实现了，电子政务才会真正地趋于成 熟。 信息技术在中国各级政府中的应用起步较晚， 许多政府部门不仅还没有建 立起基本的管理信息系统，甚至在许多地方，数据处理的能力也还十分落后。另 一方面，政府各部门还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的计算 机文化。电子政务的发展，无论在它的内容还是方法上，都将不可避免地遇到各 种各样的社会阻力，特别是当电子政务的发展与某些部门或集团的利益发生冲突 的时候。 对策一：对策一： 审慎规划，小步快走审慎规划，小步快走 对策一：对策一： 审慎规划，小步快走审慎规划，小步快走 “