耕地与基本农田保护态势与策略.pdfVIP

第 2 5 卷 , 第5 期 　　 　　　　　　中 国 农 业 资 源 与 区 划 Vol 2 5 , No 5 ,pp 1 4 　　　 2 0 0 4 年 1 0 月 　　　　 　Journal of China Agricultural Resources and Regional Planning October , 2004 　　　　 耕地与基本农田保护态势与对策 陈百明 ( 中国科学院地理科学与资源研究所, 北京　100101) 摘 　要 　全国土地利用变更调查结果显示 , 1996～2003 年全国净减耕地数量为 6704 万 hm2 , 年均净减少 9577 万 hm2 。为此 , 应探讨耕地保护的调控模式和机制 , 确定耕地数量保护和耕地质量改善目标以及耕 地生态建设目标 ; 并对不同时期的目标进行分解 , 使其成为各地方、各层次主体的实际行动目标。通过重 建耕地价格机制 , 建立行之有效的耕地保护机制。基本农田作为耕地的精华 , 是耕地保护的主要内容和手 段。为此 , 要特殊保护一级基本农田 , 要改进基本农田损失补偿制度 , 加强基本农田保护区信息系统建设 , 提高保护的技术支撑能力。 关键词 　耕地 　基本农田 　保护对策 　　一、耕地资源的变化格局 根据土地详查 , 1996 年全国耕地面积为 13 亿 hm2 , 到 2003 年 , 耕地面积减少到 123 亿 hm2 。净减 耕地数量为 6704 万 hm2 , 年均净减少 95 77 万 hm2 。 ( ) 一 生态退耕、建设占用和农业结构调整 根据国土资源部公布的 2003 年度全国土地利用变更调查结果显示 : 2003 年全国耕地由于生态退耕、 建设用地规模扩大和农业结构调整等因素 , 全年共减少 284 82 万 hm2 , 由于同期通过土地整理复垦开发 补充了一些耕地 , 所以年度净减少量为 253 74 万 hm2 。 1 生态退耕是耕地数量下降的主体。生态退耕减少的耕地主要是坡耕地和旱地 , 没有对优质耕地造 成影响 , 从整体上还提高了耕地质量。退耕还林主要分布区域在坡度 25°的丘陵山区 , 有利于防治水土 流失和改善耕地生态环境。退耕还草绝大部分也是旱地 , 主要分布在农牧交错带 , 也为生态环境建设带来 积极的效果[1 ,2 ] 。2003 年生态退耕面积 223 73 万 hm2 , 占当年耕地减少量的78 6 % 。 2 建设占用多为优质耕地。耕地转化为建设用地主要分布在我国经济比较发达地区 , 占用水田、水 浇地、旱地都有 , 比重相差不大。根据建设用地扩张的区位特点, 包括旱地在内 , 大部分是优质耕地 , 土 地生产潜力高。2003 年建设占用耕地面积 22 91 万 hm2 , 比 2003 年增长 17 % , 占当年耕地减少量的 80 % 。建设占用耕地增大的主要因素 , 一是独立工矿 ( 含各类园区) 占用耕地比上年增长 37 % , 达 1117 万 hm2 ; 二是国家基础设施占地增多 , 仅公路建设占用耕地就达 377 万 hm2 , 比 2003 年增长 25 % 。另外 , 国务院审批的重点项目占用耕地也有增长 , 包括三峡库区淹没用地在内共有 527 万 hm2 , 比2003 年增加 2 67 万 hm2 。 3 农业结构调整减少耕地。随着农业结构调整速度加快 , 耕地面积不断下降 , 2003 年农业生产结构 仍处于调整阶段 , 减少耕地面积 3313 万 hm2 , 占当年耕地减少量的116 % 。 4 灾毁耕地呈零星分布。由于水毁、沙化、退化等原因 ,