2006 年我国应急管理工作回首与展望.pdfVIP

2006 年我国应急管理工作回顾与展望 顾林生 1、2006 年我国应急管理工作成就 1.1 全国应急预案体系初步形成，与人民群众生命和生活工作最密切的基 层和单位的预案编制开始渗透；除了应对自然灾害和人为灾害之外，比如全国考 试等维持社会公正和公平的应急预案也脱颖而出。 根据国务院应急办 2006 年 7 月的统计，我国制订各级各类应急预案达 24,293件，估计到去年底将达3万件。省（区、市）全部制定了总体应急预案。 所有市级政府和大部分县级政府基本上达到制订了本级政府的总体应急预案的 目标。从中央到地方的部门和企事业单位的专项预案不断完善和扩大领域。比如， 教育部推进了中小学应急预案编制工作。应急预案编制工作开始深入社区，促进 我国平安社区和和谐社区的建设。 1.2 应急管理工作的重点由应急预案编制转向制订“十一五”规划。 2006年是国家把“计划”变成“规划”的一年。除了组织编制和实施《“十 一五期间”国家突发公共事件应急体系建设规划》之外，各部门和各地区围绕着 公共安全和应急管理工作，编制了各种相应的规划。国家整体规划体系不断改进 和完善，国家发展和改革委员会把应急能力建设与国民经济和社会发展的整体规 划相结合，并纳入“十一五”规划通盘考虑，促进专项应急预案与国民经济和社 会发展“十一五”规划的衔接。在编制“十一五”规划中，从国民经济宏观管理 上考虑应对突发公共事件的风险并做好相应的财政预算。在专项规划中，发改委 还牵头制定了国民经济应急管理规划、综合防灾减灾与应急处理规划等；城市建 设部门修编了《城市规划编制办法》，强调把“公共安全和公众利益等方面的内 容确定为城市总体规划必须严格执行的强制性内容”。一些城市和县（区）开始 进行城市公共安全规划编制的示范工作，把城市公共安全与综合防灾、应急管理 相结合起来。《中华人民共和国应对突发事件法（草案）》（第十六条）也强调各 级政府要重视有关公共安全方面的城乡规划。 1.3 应急管理工作的关口前移，各部门和集体开始重视风险评估和危机管 理，更加重视各种突发公共事件的事前预防，从国家宏观和长远发展的角度出发， 用防范风险和应急管理的思维方式考虑发展计划和投入。 2006 年 6 月国务院国有资产监督管理委员会颁布《中央企业全面风险管理 指引》，强调在企业管理的各个环节和经营过程中要进行风险管理，培育良好的 风险管理文化，建立健全全面风险管理体系。全国各大城市的地铁等城市生命线 工程、举世瞩目的北京奥运等大型工程建设的风险评估和应急预案编制工作也同 时在开展和实施。 1.4 国家公共安全重大专项课题和国家突发公共事件应急平台及其创新体 系建设规划出台并开始落实。 在国家中长期科学技术发展规划中，把公共安全作为未来 15 年国家重点支 持的 16 个重大专项之一，强调在公共安全领域不仅是自然灾害、生产安全、食 品安全、社会安全、核安全、国境检验检疫等传统安全，而且针对经济安全、信 息安全、生物安全、防恐反恐等非传统安全问题，国家必须建立更加完备的公共 安全保障体系，推动公共安全的预测、预防、预警和应急管理的创新，形成比较 完整的国家公共安全科学和技术支撑体系。由国务院应急办负责的国家突发公共 事件应急平台及其创新体系建设规划，在以清华大学为首的国内各著名大学和科 研单位开始进入了紧张的研究阶段。此外，全国各个大学相继建立了冠名“公共 安全”、“危机管理”、“应急管理”等研究机构和规划设计咨询机构。 1.5 应急保障能力建设不断提高，专业应急处置和救援队伍不断充实扩大， 应急救援工作得到迅速发展。 在政策方面，国务院强调加强应急救援队伍建设的重要性，要求落实“十一 五”规划有关安全生产应急救援、国家灾害应急救援体系建设的重点工程；建立 各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共 同参与的应急救援体系。充分发挥公安消防、特警以及武警、解放军、预备役民 兵的骨干作用。 根据国务院应急办去年7月的统计，国家有100支防汛抢险队， 2 万多人的矿山救援专业队伍，36 个重点城市组建了公安特警队。10 个国家级 救灾物资储备库和20个国家防汛物资储备库。 1.6 中央和各级地方政府以及企事业单位高度重视专项应急演练，应急意 识和技能不断提高2006年2月15日，在广东佛山市组织了全国应急救援演练