区域性推进义务教育内涵式均衡发展的实践研究.doc

“区域性推进义务教育内涵式均衡发展的实践研究” 课题研究报告 “区域性推进义务教育内涵式均衡发展的实践研究”系原沙坪坝区教师进修学院李协良院长主持的重庆市教育科学“十一五”规划2008年度重点课题，课题批准号为08-07-009。该课题自2008年11月开题以来，经过四年的研究，已完成研究任务，达到预期目标，现将课题研究情况报告如下： 一、研究背景及意义 （一）研究背景 1．促进义务教育均衡发展是国际教育发展的共同走向 自1619年德国魏玛邦宣布实行义务教育至今，全球已有170多个国家和地区实现了义务教育。20世纪50年代，西方主要国家开始了义务教育均衡发展的理论与实践研究。研究认为，教育均衡发展是教育公平和人权思想在教育上的体现，是教育机会、教育过程和教育结果的平等。研究催生了如科尔曼、罗尔斯等一批著名的教育理论家，产生了如义务教育是纯公共物品、义务教育机会均等诸多教育均衡理论。在此基础上，各国政府大力推进义务教育均衡发展的实践，如：积极制定政策，形成稳定持久的法律保证；充分保障经费，倾斜基础教育；突出重点，关注弱势群体和农村教育。近年来，世界各国正在不断探索新理念与新方法，追求更高质量的义务教育均衡发展。如：美英等国的改革趋势有，标准本位学校改革，以改善学生成绩，提高学校组织效率；学校本位教育改革，主张学校自主、共同决策等；市场本位教育改革，提出“教育券系统理论”特许学校、民营教育公司、教育行动区计划、直接拨款公立学校等。 2．实现义务教育高位均衡是我国教育发展的历史使命 我国的义务教育均衡发展研究起步于20世纪90年代。至20 世纪末，全国 85％的人口所在地区基本普及了九年义务教育。然而，大班额、择校热、进城务工子女入学难等义务教育不均衡现象随之出现。此外，由于偏重物态层面改造，忽视学校内涵发展，导致“千校一面”、“万人同语”状况出现。在此背景下，如何推动义务教育深入发展成为实现“两基”之后的一项重要任务。 从研究层面看，进入21世纪，义务教育均衡发展的理论研究和实践探索热潮开始涌现。不少专家学者提出了许多真知灼见，如：义务教育均衡发展首先意味着教育资源的均衡分配，包括社会总资源对教育的分配；义务教育均衡发展涉及的主要是受教育者的教育权利保障以及教育民主与公平问题；义务教育均衡发展是一个历史范畴，是相对的、动态的、特色纷呈的过程。 从政策层面看，十六届四中全会做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了本世纪头20年中国全面建设小康社会的发展目标。教育是相关利益群体最多的社会事业之一，教育公平自然成为人们评判社会公平的重要内容。教育是民生，而且是最大的民生，日益成为各方共识。义务教育是国家提供同时必须予以保障的公共事业，其本质属性就是公平性。义务教育发展不均衡的状况，不仅无法满足人民群众的教育需求，而且还会诱使“大班额”、“择校热”等教育热点问题持续升温。解决这一问题的最有效途径，就是全面快速地推进义务教育优质均衡发展。只有通过提供相对公平的教育机会和条件，才能使义务教育在和谐社会建设中发挥出应有的基础性作用。2005年颁布的《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各级教育行政部门研究提出本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育改革与发展的总体规划。实施义务教育区域内均衡发展，必须紧紧抓住全面推进素质教育这一主线，通过提高学校的教育质量和效益，从根本上缩小学校之间的差距，从而实现义务教育优质均衡发展。2006新修订的《义务教育法》，可以说是对多年来教育均衡发展思想的总结与肯定，标志着区域义务教育均衡发展从理论导向进入实践落实层面。我国以县为主的教育管理体制，决定了推进义务教育均衡发展，不再是该不该的问题，而是做得如何的问题。 从实践层面看，近年来，国家从完善立法、增加投入、加强教育督导与质量监测等方面，极大地促进了义务教育的公平进程。许多省市也积极采取强化政府职责、加大财政投入、建设标准化学校、治理薄弱学校、共享区域教育资源等措施，着力推进义务教育的均衡发展。如：成都市的“城乡一体化”，主要是从省市行政区域角度，整体推进义务教育在教育投入、资源配置等外延方面的均衡发展；湖北省调动城市优秀师资参与农村教师培训；上海市闵行区和普陀区、江苏省常州市等地分层推进“新基础教育”实验，则是从教师队伍建设、课堂教学改革、教育教学管理等方面推进义务教育均衡发展。 3．推动义务教育内涵式均衡发展是我区教育发展的现实需求 重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。在新形势下，加快重庆市统筹城乡改革和发展