湖南省国土资源系统廉政风险防控手册.docVIP

湖南省国土资源系统 廉政风险防控手册 上 湖南省国土资源厅 如何规范权力运行 （代序） 2010年省委省政府部署了规范权力运行工作。许云昭书记强调，要力争到年底构建具有湖南特色的、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系。加强制度建设，规范权利运行，既是建设廉洁、高效、服务和法治政府的重要保证，也是从源头上预防腐败的根本要求。 　　规范权力运行，必须严格落实党风廉政建设责任制，必须与工程建设领域突出问题治理专项行动、国土资源领域腐败问题治理专项行动和“两整治一改革”结合起来，与惩治和预防腐败体系建设结合起来。以阳光施政、服务群众为主线，在制度建设上下功夫，在制度执行上动真格，促进依法行政、廉洁办事、高效运行，提高国土资源行政效能，提升部门形象，为服务全省又好又快发展提供有力保障。 第一，要理清职权底数。要加快推进职权清理工作，要着重搞清楚四个方面的内容。一是根据有关法律法规和“三定方案”，查清我们到底有哪些权力，这些权力的来源和依据到底是什么；二是搞清楚这些权力的边界在哪里，它的裁量权范围有多大，哪些事我们能做，哪些底线我们坚决不能碰；三是搞清楚行使这些权力有什么样的程序，哪些是对外的，哪些是对内的，哪些环节是关键环节，是高风险环节，是需要重点监督管控的环节；四是搞清楚要规范这些权力，应该从哪些方面着手比较有效、比较管用。搞清楚这四个方面内容后，要尽快完成职权的分类登记和目录编辑，形成国土资源部门的权力运行流程图，从而彻底理清权力行使的依据、受理部门、权限、申报材料、办理条件、办理程序、办理时限、监督部门、投诉途径、相对人权利等，为进一步完善权力运行制度、健全工作机制奠定基础。 　　第二，要加强制度建设。在职权条目清理的同时，要根据“一项权利就建立一项制度”的原则，大力推进制度建设。对一些制度缺失或原有制度严重滞后的，要尽快出台新的规章制度；对存在制度漏洞和机制缺陷的，要及时进行修补；对一些权力运行的关键领域和重点环节，比如“三重一大”事项、干部选任、财务管理等，要建立专门制度。当前，特别要在土地和矿业权审批出让、征地拆迁、重大资金项目安排等方面，健全完善相关制度，逐步构建一套与国土资源管理工作相适应的、配套科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系。 　　第三，要推进依法行政。重点抓四个方面工作。一是抓好政务公开。要遵循“公开是原则、不公开是例外”的原则，合理界定公开的事项、范围和时限。对外的行政审批事项，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外，审批依据、条件、程序与结果原则上都要在政务大厅、门户网站等平台向社会公开。一些涉及人、财、物，不那么适合对外公开的内部管理事项，也要在单位内部进行公开。二是抓好程序规范。权力运行的程序化，是杜绝滥用职权基础。要按照《湖南省行政程序规定》的要求，对权力的行使设定简便、严密的程序，完善网上申报、接办分离、内部制衡、并联审批、专家评审、集体决策、听证公示等方式和手段，确保程序合法、便捷。三是抓好自由裁量权控制。要根据《湖南省规范自由裁量权办法》，科学制定土地和矿业权招拍挂、国土资源行政执法等方面的自由裁量权标准与阶次，最大限度压缩自由裁量空间。四是抓好现代化手段的应用。要大力推进电子政务，坚持业务建设与权力监督融合的理念，加快土地利用监管平台和矿业权综合管理平台的建设，将党风廉政建设、效能监察等功能和要求融入这些业务操作平台，以技术手段推动权力运行的规范化。 　　第四，要严格落实责任。规范权力运行，重在责任落实。一是完善责任体系。要突出抓好一把手的责任问题。各级一把手要切实担负起规范权力运行第一责任人的职责，要带头规范自己的权力，带头执行好有关制度。要建立完善的岗位责任制，每一项工作任务、每一个权力行使环节都要分解落实到岗到人，形成权力运行分工明确、人人负责的良好格局。二是强化责任监督与考核。建立完善责任考核制和绩效评估制，明确考评内容和形式，健全考评指标体系。厅纪检组监察室要发挥好监察职能，在决策中依法依纪监督，决策后及时跟踪问效，定期对各处室局权力行使的工作效率、工作业绩、廉洁指数、群众满意度进行考核，考核结果与评先评优、年度考核、干部任用相挂钩。三是严格责任追究。对权力行使过程中发生的违法违纪行为要进行严肃查处，绝不姑息、绝不手软。要以最严格的责任追究，确保责任的落实，确保制度的执行力。 　　第五，要大力改进作风。制度最终要靠人来执行，权力最终要由人来行使，要确保权力运行不变样，还必须大力改进我们的工作作风。一要树立正确的世界观、权力观和事业观。前不久，我到延安干部学院参加了第22期领导干部“加强党性修养、坚定理想信念、保持优良作风”专题培训班，所见所闻所学