关于镇域层面的帮扶合作研究——以四川省双流县东升镇与营山县东升镇的帮扶合作为例.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiAgri．Sci．2013，41(1)：348—350 责任编辑 胡剑胜 责任校对 卢瑶 关于镇域层面的帮扶合作研究 — — 以四川省双流县东升镇与营山县东升镇的帮扶合作为例 尹德志，苏玉霞 (西华大学政治学院，NI)II~ 610039) 摘要 以四川省 内两个镇之间的帮扶合作方案设计为例，分析了镇域合作的重大意义、具体 内容和操作步骤，在此基础上对可能出现的 问题提 出了对策，即化解认识障碍、加强帮扶资金的使用和管理、杜绝短期行为和面子工程等。 关键词 镇域层面；点对点；帮扶合作 中图分类号 S一9 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2013)01—00348—03 由于历史、地理位置以及经济基础等诸多原因，我国区 市 自治区、直辖市，具有2000个 以上 的县及县级市，4万多 域经济发展极不平衡。一些地区在改革开放中已经先富起 个乡镇。两镇之间的帮扶合作要建立起来离不开情感因素， 来，而另外一些地区还相对贫穷。为了促进国民经济可持续 通过情感增加两镇的管理者和人民的情感认同，在认 同的基 发展，需要通过各种政策引导和促进区域经济协调发展，党 础上才有可能实现共谋发展。在我国一些地方的经济发展 和政府采取了一系列政策和措施，比如鼓励东部沿海地区对 中，地方政府正是借助了侨乡情、家乡情、革命老区情等吸引 西部落后地区对口帮扶就是一个十分重要的举措。但是，原 了各界人士来投资创业撬动当地经济发展。 来的对 口帮扶主要是在中央政府的推动下，沿海的省、市、县 根据以上几个条件，笔者选择了四川省双流县东升镇与 对内地的省、市、县的帮扶，而镇域层面的帮扶合作较少。笔 同在四川省的营山县东升镇作为试点，制定了四川省成都市 者根据长期的调查研究，认为一种新 的、较低层面的、以镇为 双流县东升镇对四川省营山县东升镇 “点对点”帮扶合作方 主体的全新帮扶合作模式值得尝试。笔者以四川省内两个 案并进行实践。 镇之间的帮扶合作方案设计为例，对镇域层面的帮扶合作进 1．2 样本镇概况 四川省成都市双流县东升镇位居成都南 行了深入的研究，旨在为促进区域协调发展，深化帮扶合作 面，地处双流县城，距成都市中心 13km。东升镇为双流县政 提供参考。 治、经济、文化、金融、商贸和信息中心，幅员面积53．2kHl2， 1 样本镇的选择及概况 辖32个村、14个居委会，人 口12万，为成都市卫星城，是省 为了研究镇域层面的帮扶合作，需要选择帮扶合作的样 级园林城镇、省级卫生城镇，省级社会治安综合治理模范镇， 本镇 ，样本镇应该具有以下特征。 先后被国家民政部授予 “中国乡镇之星”、“全 国最佳乡镇” 1．1 样本镇的特征 称号，有 “西南第一镇”之美誉。双流县东升镇长期秉持 “你 1．1．1 两镇的综合实力有较大差距。根据研究设想，帮扶 发财，我发展”、“大开明，大开放、大开发”之理念，经济成就 合作的根本 目的是为了促进区域经济协调发展，因此两个镇 为人瞩目。1985年，双流县东升镇产值首过亿元大关；2000 在经济建设、文化建设、民主管理、社会综合治理就不应该在 年超过70亿元大关…。四川I省营山县东升镇位于营山县城 一 个层次。只有先发展起来的地区才有帮扶落后地区的能 东大门，距县城9km，面积42．8km ，辖 20个村，189个合作 力和经验。 社，13650户，农业人 口29458人。四川I省成都市双流县东 1．1．2 两镇应有一定的区位优势。和中央政府主导的省市 升镇与营山县东升镇在政治地位，经济发展发展水平、文化 之间帮扶以及区域开发不同，镇域层面的帮扶合作是微观帮 建设和社会发展等诸多方面都不是一个层次：双流县东升镇 扶合作，一般投人较