美国城市成长管理政府工具应用中的举证式听证制度.pdfVIP

■AD|5A|1lNlST攮RA1、lVEIRIBtNIE 2013年第 1期 总第 115期 美国城市成长管理政府工具应用中的 举证式听证制度 ◎王枫云 (广州大学公共管理学院，广东广州510006) 摘 要：2O世纪70年代后，美国城市郊区化进入了加速发展的时期，城市空间开始了大规模的郊区拓展，为了应对城 市空 间郊区拓展的盲目与无序，美国的州及城市政府结合 自身的实际，利用各种政府工具展开了各具特色的城市成长管理活动。与 此同时，为了确保城市成长管理 中政府工具应用的顺利推行、确保政府城市成长管理 目标的有效达成、确保城市整体发展 中个 体利益也得到很好的兼顾，美国城市成长管理政府工具应用中的举证式听证制度应运而生了。了解美国城市成长管理政府工具 应用中举证式听证的内涵与特征，洞悉其运行原则，考察其运行程序，对处于高速城市化进程中的当代中国，具有重要的启示和 借鉴意义。 关键词：美国；城市成长管理；政府工具应用；举证式听证；内涵；程序 中图分类号：D523—3 文献标志码：A 文章编号：1005一460X(2013)01—0094—04 二战后 ，伴随着小汽车 的普及和公路 的大规模 农 田专用 区、实施土地预 留制度等_3]。 建设 ，美 国率先步入了城市郊 区化阶段… 。尤其在 由于上述美 国城市成 长管理中政府 工具 的应 20世纪 70年代后 ，越来越多的人迁往郊 区 ，由此带 用 ，可能会 直接或 间接地损害城市或郊 区相关 主 来 了城市用地 以强劲 的势头伸 向原来 的农 田、森林 体 的利益 。为 了确保政府工具应用 的顺利推行 、政 地带 ，这种城市空间近乎失控地 向郊 区延伸 的现象 ， 府城市成长管理 目标 的有效达成 以及城市整体发 造成 了低劣的用地规划 、粗放 的土地消耗 、严重依赖 展 中个体利益也得 到很好 的维护 ，于是 ，美 国城市 于小汽车的城市交通等等 。为 了应对城市郊区化拓 成长管理政府工具应用 中的举证式 听证制度应运 展所带来 的种种弊端 ，美 国的州及城市政府结合 自 而 生 了 。 身的实际展开各具特色 的城市成长管理 ，即 “政府运 一 、 美国城市成长管理政府工具应用中 用各种传统与先进 的技术 、工具及活动 ，对城市 的土 地使用模 式 ，包括发展 的方式 、区位 、速度 和性质等 举证式听证的内涵与特征 进行有 目的的引导和控制 ” 。美 国城市成长管理 中 美 国城 市成长管理政府工具应用 中的举证式 的政府工具达三十余项之多 ，最为常用 的也有十余 听证 ，又称 审判式 听证 、完全 听证 或正式 听证 ，是 项 ，从总体上 ，可 以将其划分为控制拓展类政府工具 指预备采用某一种或几种政府工具展 开城市成 长 和引导拓展类政府工具两大类 。前者如 ，设立城市拓 管理活动 的政府行政机构按 照美 国 《联邦行政 程 展边界 、设置城市与郊 区间的绿色隔离带 、征收郊 区 序法》第 554条至第 557条的规定 ，对政府 工具应 开发影响费 、实施暂停开发等 ；后者如 ，推进城市郊 用 中直接或 间接影 响行政相对人权益 的争议或 事 区的分期分 区开发 、进行城郊 的开发密度-Ji4：整 、建立 项 ，经 由相xl,-人 申请 ，采 取正式 听证 程序 ，并根 据 收稿 日期 ：2012—09—09 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项 目城《市成长管理中政府工具的选择与应用研究》(1lYJA630121)；广州大 学哲学社会科学研究项 目 作者简介：王枫云(1969一)，男，湖北襄阳人，教授，管理学博士，从事城市公共管理研究。 团 他山之石■ 听证记 录作 出关 于政府工具是 否应用 、如何应用 现为通知 、辩论 、对质 。而 “剥夺生命 、自由和财产 ”的 的行政决定 的一项 听证制度 [ 。美 国城市成长管