稀土资源保护的立法完善.pdf

稀土资源保护的立法完善 摘 要 稀土资源是人类社会发展进步的重要物质基础，它在传统和高新技术领域发 挥着不可替代的关键作用，逐渐成为各国争夺的焦点。虽然我国在稀土资源的储 量和品质方面具有得天独厚的优势，但这种资源优势并没有给我们带来预想的回 报和收益，相反我们付出了巨大的环境和资源代价：一面是国内稀土资源滥采滥 挖，导致生产能力过剩、浪费惊人，矿山环境恶化；另一面是我国在国际市场上 不掌握稀土定价权，稀土初级产品走私现象严重，资源大量低价外流。我国稀土 资源陷入上述保护困境的原因是多方面的，既有国人长期以来形成的错误的稀土 资源观方面的因素，也有稀土产业技术创新力不足方面的因素，但最为根本的原 因是现行的稀土资源保护法律体系不健全，无法为稀土资源的开发保护和管理提 供全方位的制度保障。 本文选择以稀土立法体系的完善为切入点，试图为我国稀土资源的保护打开 出路。通过对现行的稀土立法进行深入研究后，可以发现从上世纪九十年代初到 现在，我国稀土立法在体系内容、法律制度及实践效果等方面取得了可喜的成果。 但同时稀土资源开发利用和出口贸易现状又警示着我们，现行的稀土资源保护法 律体系仍存在诸多漏洞和缺陷：从稀土立法体系上来看，高位阶的行政法规出现 缺位，部门规章和政策性文件的内容散乱且内部协调性差，地方性的配套法规不 健全；从稀土立法的具体内容上看，现行《矿产资源法》严重滞后于社会发展， 缺乏对稀土等特种资源的重点保护，内国法如《对外贸易法》的有关规定与世界 贸易规则之间存在冲突，导致我国在稀土资源国际贸易争端中处于被动的不利境 地，许多稀土法规缺失法律责任的规定等。现行稀土保障法律体系的这些弊端最 终致使大部分与稀土保护有关的法律法规在法律适用过程中效果不佳。 改变我国稀土资源的开发利用和出口贸易现状，必须从完善稀土资源保护法 律体系着手。首先需要充分论证构建一套全方位稀土保护立法体系的必要性和可 行性，寻求其理论出发点，为稀土立法体系的健全提供坚实的理论支撑。其次根 据我国稀土资源保护的实际需要及国家建立可持续矿业的内在要求，明确稀土资 源保护立法体系应秉承的立法理念和应确立的基本原则。最后提出具有针对性的 立法完善建议。具体来说，建议修改现行《矿产资源法》，建立科学的矿业权流 转和管理制度，改革矿产资源税费制度，加强对稀土等特种矿产资源出口秩序的 规制。同时制定一部专门的《稀土资源保护管理办法》，确立科学高效的稀土保 护管理体制，建立我国的稀土资源储备制度，有效弥补现行立法体系中行政法规 缺失带来的问题。此外，完善稀土外贸立法中与世界贸易规则不符的部分，增加 有关稀土国营贸易管理制度的规定，制定配套的地方性法规，在可持续发展理念 的指引下，最终形成一个全方位、立体型的稀土保护法律体系，保障我国稀土资 源的合理开发和可持续利用。 关键词：稀土资源；稀土保护立法；立法缺陷；理论基础；立法完善 PerfectionofLegislationoftheRareEarthsProtection Abstract Rare earths are an important material foundation for the development and progress of human society. They play an irreplaceable key role in traditional and high-tech fields, and they become the focal point of national competition gradually. Although China has a unique advantage in the reserves and quality of rare earths, but this resource advantages don’t bring our country the expected returns and income. On the contrary, we are paying a huge environmental and resource costs. For instance, rare earths are mined disorderly. And such abnormal phenomenon result i