“食品生产企业质量安全信用档案管理”项目资料整理总结1.doc

“食品生产企业质量安全信用档案管理”项目资料整理总结 一、食品安全信用体系 国家政策： 2004年4月7日，由国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商业部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局和海关总署联合发布了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，明确了食品安全信用体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、主要内容和保障措施。我国正逐步完善食品安全信息披露制度，食品安全监管机关和部门、食品行业协会定期向社会披露食品信用信息，供社会随时查阅食品安全信用状况。建立对长期守法诚信企业的长效保护和激励机制，对失信企业实行重点监管，可以采用信用提示、警示、公示、取消市场准入、限期召回商品及其他行政处罚方式进行惩戒，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时要接受社会舆论和媒体的监督，使诚信企业得以生存和发展，失信企业从市场中消失。 《意见》指出：各地区的食品安全信用体系由食品放心工程牵头单位负责，组织制定本地区的试点工作实施方案，最后报国家食品药品监督管理局。计划从2004年至2008年，为全面推进我国食品安全信用体系建设的五年。通过五年的建设，要逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制。 （2）食品企业资信评估体系中的“食品安全”指标： “食品安全信用”是信用一词在食品安全管理中的应用和衍生，是“食品安全”和“信用管理”的融合。基于这种信任，授信方给予受信方的不是资金和原料方面的便利，而是市场。因此在考察食品企业资信状况时必须重视对企业食品安全的分析。 1.食品安全内部信用。食品安全信用的内部评价主要是衡量企业对食品质量安全的控制能力，为此，目前我国在食品行业已普遍推行了危害分析关键点控制的管理体系，即HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)。基于HACCP，食品安全内部信用具体可通过采购环节控制、生产质量控制、流通过程控制、食品生产经营的追溯体系和召回制度等方面来评价。 2.食品安全外部信用。食品企业安全信用的好坏最终归结于外部的评判，这是企业资信的重要表现要素。外部评价重在分析企业所提供产品的安全水平，具体可通过政府监管、行业自律、社会监督三个层面来评价。 《食品企业资信评估体系研究》（硕士论文），刘玲，湖南大学工商管理学院，2009 二、国外食品监管体系 1、各国的食品安全监管体系 《构建食品安全第三方监管的研究》（硕士论文），莫勇师，吉林大学管理学院，2009 （1）美国的食品安全监管体系 1、做到了“分工明确、权责并重、疏而不漏” 美国食品安全体系是基于权威的、灵活的、有科学依据的联邦法律和产业部门生产安全食品的法定责任之上的。联邦、州、地方各级政府在管理食品及食品加工等方面分担着各自的食品安全管理角色。 2、重视预防措施和具有科学根据的风险分析。 3、健全的食品安全监管网络。 美国建有与联邦、州和地方政府既相互独立又相互协作的“食品安全监督管理网络”,联邦政府和地方政府负责食品安全监管的部门构成了一套综合有效的食品安全监管体系，对食品从生产到销售的各个环节实行严格的监管。与整个食品链条安全监管相关的政府部门主要有 人类与健康服务部（HHS） 食品药品管理局(FDA)---负责FSIS职责之外的食品掺假、不安全隐患、夸大宣传方面等工作。主要负责各州际贸易中出售的国内生产及进口的食品（包括带壳的蛋类食品）、瓶装水及酒精含量低于7%的葡萄酒饮料的监管。 农业部(USDA) 食品安全与监测服务部(FSIS)---主要负责国内生产与进口的肉类、家禽及相关产品、蛋类加工品的监管。 动植物健康监测服务部(APHIS)---主要是保护动植物免受害虫和疾病的威胁。 环保局（EPA)--- 主要维护公众及环境健康，避免农药造成的危害，例如饮用水的监管。加强对宠物的管理。 同时,海关定期检查、留样监测进口食品。 此外还有其它部门, 如疾病控制预防中心(CDC)、 国家健康研究所(NIH)、 农业研究服务部(ARS)、 国家研究教育及服务中心、 农业市场服务部、 经济研究服务部、 监测包装及畜牧管理局、 美国法典办公室、 国家水产品服务中心等部门也负有研究、教育、预防、监测、制定标准，对突发事件做出“应急对策”等责任。 （2）欧盟的食品安全监管方式 1、统一的食品安全监管标准。成立欧洲食品安全局（EFSA） 2、完善的食品安全法规体系。 3、统一协调机构。欧盟委员会决定成立一个名为“欧洲食品权力机构”的组织，统一管理欧盟内所有与食品安全有关的事务,负责与消费者就食品安全问题直接对话，建立成员国间食品卫生和科研机构的合作网络。这一机构下属若干专家委员会，直接就食品安全问题对欧盟委员会提出决策性咨询意见。 欧盟从2006年1月1日起实施三部有关食品安全的新法规