三林案例：城归城 村归村.pdfVIP

封面故事 CoverStory 三 林 案 例 ：城 归 城 村 归 村 三林镇地处新区西南，中环、外环贯穿34. 19平方公 浦导入的 “城里人”对文化、卫生、社区服务等方面有更 里镇域，是一个典型的城乡结合部地区。 高的要求，用传统的 “镇管村”的模式已不能满足居民的 且看一组数据：2005年，三林镇户籍人口9.02 万人， 需要了。“城归城，村归村。在城市化地区探索 ‘镇管社 常住人 口18.9万人；城市化面积12.6平方公里，常住居民 区’的经验，农村化地区则保留原有的管理模式。”三林 11.5万人。20 11年，三林镇户籍人口13万人，常住人口40 镇党委书记储明昌认为，“这需要在行政管理架构、财政 余万人；城市化面积18.1平方公里，常住居民20.7万人。 支持、服务手段等方面形成新的机制。” 短短6年，常住人口翻了一番多，户籍人 口却只增加了4 万 2006年3月，三林世博家园开始入住，成为先行先试 人，城市化区域内动迁房、老公房、老城厢以及低、中、 的第一个社区。三林世博家园有一个特殊性：1.3万户居 高档商品房犬牙交错。 民基本都是周家渡、上钢新村和南码头三个街道的世博 更为棘手的是，居民不同于村民，从卢湾、静安、黄 动迁居民，同质性高。为了不降低居民享受到的社区服务 ■三林水岸红歌会 张弦/摄 12 Pudong Developm ent 2011/ 08 水准，在居民入住前，居委会就已经开始筹建；2007年12 月，三林镇将镇域内的城市化区域划分为4 大社区，先后 月18 日，家园投票选出了一个新型社区组织——三林世博 成立了永泰、杨思、三林社区中心，实现了 “镇管社区” 家园社区管理委员会，将居民、市民中心、居委会、物业 全覆盖。 公司、学校、派出所变成了 “一个单位”。与此同时，完 不过，三 林的 “镇 管社区 ”并非万 能。储 明昌指 善的生活配套设施遍布家园：三林世博家园市民中心内开 出：“‘镇管社区’面临资金、人员的瓶颈，管理能力有 设70多项便民服务和文体活动项目，解决了居民办事难、 限。”当城市化程度突破 “镇管社区”的能力极限时，还 办事远的问题，居民们说： “这里既是政府服 务的 ‘大 需要进一步突破，在教育卫生、城市管理、社区管理等资 卖场’，也是文体活动的 ‘大客堂’。” 邮局、菜场、银 源配置方面给予更为有力的支撑和保障。 行⋯⋯服务应有尽有，社区卫生服务中心则由浦南医院托 管，居民在一级医院享受到二甲医院的服务。 专家点评：三林镇的运作模式亮点很突出。其运作模 随着居民在新家园里的生活渐渐安定，自治的意识抬 式是在镇层面上的社区管理办公室，将一年的总预算打入 头了。20 10年世博二居民区居民提出要成立 “管家工作 社区管理委员会账户，由管理委员会根据下设居委会的服 室”，吸纳热心参与社区事务的居民参与小区管理，共商 务内容，向居委会下发经费。居民在分社区中心就能完成 共治社区事务。对此，世博社区中心非常支持，帮助解决 办事、享受社区服务等一系列内容，不再需要集中到镇一 了用房、经费等困难，实现了社区共治和居民自治的有效 级机构去，服务半径缩小了，服务内容精细化了。这是管 结合。如今，世博社区的5个居委会中志愿者团队已达65 理体制和运作模式的创新，对这样一个典型的城乡结合部 个，小区事 “大家议、大家管、大家评”渐成气候。 地区，这样的创新很必要也很有效。P “镇——社区中心——居民区，三林世博家园的实 验证明这种模式卓有成效。”储明昌告诉记者，2008年8 ■三林庙会 张弦/摄