对完善地方税制的再思考——基于农村公共产品供给效率视角的分析.pdfVIP

叁墅墨丝 ournal FinanceandEconomics 对完善地方税制的再思考 基于农村公共产品供给效率视角的分析 一梁红梅 ，汤黎明 农村公共产品供给在新农村建设进程 中处于至关重要 的地位 ，但农村公共产 品供给一直处于供给不 足、效率低 下的窘境之 中。农村公共产 品由基层政府提供更具效率和可行性 ，但地方税系缺失使地方政府 缺乏财力支撑的制度保障。解决农村公共产品供给 问题必须在确认地方政府供给优势地位 的基础上健全 地方税制 。构建地方政府供给公共产 品的财力保障体系。 关【键词]地方税 ；农村公共产品；效率 中【图分类号]F81 文【献标识码]A 文【章编号]1006—169X(2010)09—0036—03 梁红梅，西北师范大学经济管理学院副教授 ；汤黎 明，西北师范大学研究生。 (甘肃兰州 730070) 一 、 地方政府 的供给优势地位和地方财力不足是 享受基本公共服务 的质量 。农村公共产 品由辖 区基层 农村公共产品供给效率低 下的矛盾症结 政府提供有利于提高农民对政府的信任和忠诚度，从 (一)信息对称和受益原则决定地方政府在农村公 而降低农民和基层政府的交易成本，最终促使基层政 共产品供给 中处于优势地位 府与农民形成合力共同促进 当地经济发展。基层政府 1．信息对称和效率原则。农村公共产品的受益主 从公共产品供给中直接获取政治和经济收益 。那么公 体是享受农村公共产品服务的农村居民，由于信息对 共产品的提供理所当然应该 由基层政府来提供。公共 称和效率等因素，由基层政府提供农村公共产 品是最 产 品的外部效应和层次性 ，决定了中央政府 同样负有 优选择 。基层政府相 比中央政府更接近公共产 品的受 重要的供给职责 ，但其职责的最终实施需要基层政府 益群体 ．能够更深切地了解基层老百姓的现实需求 ，获 的具体操作和配套运行。从中央政府到基层政府的转 取公共产品的需求信息更直接快捷：在提供农村公共 移支付过程中本身就有效率损失和交易成本的存在， 产品时能够统筹考虑不 同群体的利益 、照顾不同群体 从而制约农村公共产品的供给效率。 的偏好 ，有利于公众利益需求最大化的满足。中央政府 (二)财力配置 的弱势地位严重制约了地方政府供 在获取信息资源时 ，内在时滞性会影响其提供效率。比 给农村公共产 品的比较优势 如 ．村庄医疗服务点的新建，如果 由上级政府统一布局 1994年开始运行 的分税制财政体制，使中央与各 的话 ，信息反馈的时间周期 、居民人 口的迁徙等多种因 级地方政府的财权划分得到初步理顺．但分税制很大 素会影响需求变化 ，上级政府的最终决策可能会与实 程度上是基于保证 中央财政收人 ，加强宏观调控能力 际需求发生差异．而基层政府能够因地制宜或因事制 出发的，这种财力配置使地方财政先天不足；同时由于 宜地处理各种需求变化 。因此基层政府提供农村公共 中央与地方政府及在事权划分上的界限不清晰，支出 产品应该更具效率和可行性 ，也更符合基层农民的现 责任存在很多交叉模糊的区域，较小的财力配置与较 实利益 。 强的支出责任使地方政府难以充分发挥农村公共产品 2．收益与支出对称原则。农村公共产品的供给直 供给的比较优势。 接关系到农村居民的福利状况，直接影响到农村居民 中央政府拥有较多财力只负责较少 的事务支 出， 36 对完善地方税制的再思