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具有创新意义的党内民主新实践 文/任 进 党的十六大提出“改革和完善党内选举制度”、“逐 说、党员提问、现场回答”等环节,使候选人能更广泛 步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围”的要 地接触党员,有机会与之进行面对面的交流,也使党员 求。党的十七大修改的党章,总结实践经验,在关于党 对候选人有比较深入的了解。三是公推直选确定若干 的基层委员会 总支部委员会和支部委员会选举办法 名候选人进行差额选举.使选举更具竞争蛙;书 、 蓊规定率。增写了“提出委员候选人要广泛征求党员和 书记改为全体党员直接选举产生 使选举更趣谇琨爱 群众的意见”的内容,并把党章第三十条中关于“基层 主性。 委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书 其次,公推直选赋予广大党员的推荐权和直接选举 记,应报上级党组织批准”修改为“基层委员会、总支部 书记、副书记的权利,使广大党员在党内生活中的主体 委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后.应报 地位得到体现,党员知情、参与、选举等权利得到尊重, 上级党组织批准”。这样,就为基层党组织领导班子公 增强了党员队伍的生机和活力。应指出的是,从更深远 推直选等扩大党内蕈层民丰的探索留出了卒问。 的意义上看,公推直选,在拓宽党内民圭弓领人民民主 锈薮意义 的途径上取得新进展,迈出了基层民主政治建设懿 从理论上,可以将党内民主分为直接民主和间接民 步伐。而发展党内民主既是党的生命所系.又是推进中 主。根据党章的规定.党内间接民主.主要表现为党员 国特色社会主义民主政治的重要突破口。 通过党的代表大会行使党员权利;党内直接民主.主要 下一步推进中应注意的问题 表现为党员参加党的有关会议,对党的工作提出建议 按照党的十七大要求.改革党内选举制度,改进候 和倡议,要求处分、罢免或撤换不称职的干部,行使表 选人提名制度和选举方式.一是要推广基层党组织领 决权、选举权等。笔者认为,南京市等地基层党组织领 导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐 导班子的公推直选,是充分发扬党内民主的新实践.具 相结合的办法;二是要逐步扩大基层党组织领导班子 有重要的创新意义 直接选举范围。为了更好地完成上述任务,在今后实践 首先.公推直选是对党内选举制度的重要改革和完 中,主要应注意以下几点: 一 善。党内选举是党内民主的核心内容之一。发展党内民 是在基层党组织领导班子公推直选中,严格实行 主,重点在于党内选举制度的改革和完善。实行公推直 民主集中制。与国家行政机关实行的行政首长负责制 选,一是改进了候选人提名方式。与过去党内选举过程 不同。在党组织中,民主集中制表现为集体领导与个人 中候选人提名方式不同,公开推荐的候选人,是通过 分工负责相结合的制度。因此,进一步推进公推直选工 作,要正确处理基层党组织书记竞职时的个人承诺与 “组织推荐、个人自荐、党员联名举荐”方式.在广大党 坚持集体领导和个人分工负责相结合制度的关系。在 员干部和党组织的共同参与下产生的,这使更多符合 条件的党员有了相对公平的机会,也扩大了候选人提 基层党组织领导班子中.尽管书记承担着重要的“一把 名环节的民主。二是密切了党员与候选人的关系。传统 手”领导职责和作用,但基层工作的领导核心应是一个 的选举方式,对候选人的介绍较为简单.难免出现选举 集体。这样,书记竞职时的个人承诺能否兑现,不仅取 过程中的盲目性:而公推直选,通过“驻点调研、竞职演 决于个人的主观努力,可能还受制于班子其他成员的 中国党政千部论坛年第 期