中国公共支出结构对经济增长影响的实例分析 1978-2004.pdfVIP

中国公共支出结构对经济增长影响的 实证分析:1978-2004 钞小静 任保平 1 摘 要：公共支出总量反映着政府介入经济生活和社会生活的规模与深度，体现了政 府的成本支出。但是公共支出对经济增长的影响不仅表现在数量上，而且也体现在结构关 系上。作者对中国 1978-2004年间相关数据进行的实证检验表明，我国公共支出的产出弹 性为正，对经济增长有促进作用。而从公共支出结构对经济增长的影响来看，经济建设支 出、社会文教支出、国防支出及其他支出的结构产出弹性为正，行政管理支出结构产出弹 性为负。公共支出结构的优化可以促进经济增长，当前在提高公共支出总水平的同时，应 注意提高公共支出的效率；在扩张性财政政策继续实施的同时，要以公共支出结构调整为 重点；公共支出结构的调整措施应当根据各支出项目结构产出弹性的大小而定。 关键词：公共支出 公共支出结构 经济增长 结构产出弹性 一、问题的提出 20 世纪 60 年代以来，世界各国的公共支出规模明显扩大、公共支出占 GDP 的比例不 断提高。针对这种趋势，许多学者对公共支出与经济增长之间的关系进行了深入的探讨 (Peacock and Wiseman,1961;Musgrave,1969;Arrow and Kurz,1970;Rostow,1971),试图 为政府政策的选择与制定提供一定的理论依据。大多数学者将关注的焦点集中于公共支出 对经济增长是否有影响、是否有持久的影响、作用的方向和程度等问题上，但这些研究并 没有达成共识。20 世纪80 年代末，自由主义经济思潮开始复兴，公共支出结构的优化就 成为一个难以忽视的问题。我国在过去 20 多年以政府为主导的自上而下的改革取得了巨 大的成就，国内生产总值以年均近 10%的速度增长，资本、劳动等要素都起到了非常重要 的作用，而政府的作用无疑也是举足轻重的。那么政府职能的发挥是如何影响经济增长的， 伴随着经济体制的转型和公共财政体制的改革，公共支出规模和结构的变化又会对经济增 长产生什么样的影响，公共支出结构调整的依据是什么？这将成为本文分析的基本内容。 本文的结构是:第一部分提出所要研究的问题；第二部分进行文献回顾；第三部分是 相关问题明确与基本状态的统计描述；第四部分建立公共支出总量及结构对经济增长影响 的分析框架；第五部分对所建立的分析框架进行经验计量检验；第六部分是结论及其政策 建议。 二、相关研究文献的综述 公共支出对经济增长的影响主要体现在公共支出的总量关系与结构关系两个方面。西 方经济学家自 20 世纪 60 年代以来主要研究的是公共支出总量对经济增长的影响，关于公 共支出结构对经济增长影响的研究则基本起始于 20 世纪 80 年代末期，这些研究使用不同 国家的时间序列数据来检验和比较不同公共支出结构对产出或经济增长产生的影响，一般 采用跨国分析，进行实证检验。一部分经济学家，如Kormendi和Meguire(1985), Grier 1 作者简介：钞小静（1982—），陕西佳县人，西北大学经济管理学院西方经济学博士研究生。任保平（1968 —），陕西凤县人，西北大学经济管理学院副院长、教授、博士生导师，南京大学理论经济学博士后。 和Tullock（1987）,Aschauer(1989),Barro(1990),Fischer(1993)等把政府公共支出划分 为公共消费性支出（或非生产性支出）和公共投资性支出（或生产性支出）两部分，研究 这两种支出的绝对规模与经济增长和生产率的关系。 Kormendi and Meguire(1985)研究 了二战后 47 个国家的政府“消费”支出，结论是政府消费性支出与经济增长之间不存在 显著关系。Grier and Tullock（1987）利用二战后包括 24 个OECD国家在内的 115 个国家 的模块数据进行研究,发现政府消费性支出与经济增长负相关，而政府投资性支出则为经 济增长提供了必要环境，具有正的效应。Barro（1990）利用 98 个