代建制的利弊及发展方向.pdfVIP

房地产开发 Rea／Estate 代建制的利弊及发展方向 赵勇 天津市人民政府办公厅 代建制是我 国非经营性政府投资项 目领域 商，但却受建设方的监督制约，受代理权限的限 推行的一种新的项 目管理模式，也是我 国政府投 制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计 资的公益性建设项 目管理模式进行市场化改革 等受到建设方的严格监督。 的重要举措。 目前 ，我 国大部分省市正在试行和 三是提高了投资效益。由于实施代建制，建 进一步推进代建制投资项 目管理，并取得了一定 设者将对建设资金精打细算 ，提高了投资效益 。 的效果。但在实际运行中，也暴露出一些普遍性 四是抑制 了“三超 ”(超投资、超规模 、超标 问题 。为此，探讨代建制在实施过程 中的利弊与 准)痼疾。过去由于一些项 目是 由政府 自己建设 对策，十分必要 。 的，投资者、使用者、建设者、管理者集于一身，一 一 、 实施代建制的优势 些不必要的功能纷纷上马，贪大求全，造成预算 一 是加快了政府职能转变。长期以来，在我 不断追加、扩大。实行代建制后，再追加财政预算 国政府投资的公益性建设项 目中，一直采用的是 就不大可能。因此，建设者必须考虑好如何在现 在投资方、使用方和建造商之间，由使用单位设 有预算 内保证建设质量。据 了解，已实行了代建 立一个临时机构 (筹建处、项 目建设指挥部、基建 制 的建设项 目，工程进度均达到了代建合同的要 办等)来管理建设项 目。这种靠行政体制来管理 求，所有代建项 目的工程投资控制在合同确定的 经济活动的方式弊端较多。据透露，在临时机构 项 目概算总额之内。 管理下建设的工程几乎没有不突破预算的，工 五是有利于解决拖欠工程款 问题 。据全国人 期、质量、安全也不易控制。实行代建制后 ，政府 大常委会的调查，工程款拖欠最为严重的是房地 对代建制项 目主要把握产业政策和宏观决策，项 产开发项 目和政府投资工程，分别 占拖欠总额的 目具体实施依靠市场机制管理，从而有助于规范 39．6％和 26．7％。通过代建，这种情况将得 以避 政府投资项 目管理行为。 免，为防止拖欠打下 良好基础。 二是有助于遏制腐败 。作为工程建设的投资 二、代建制执行过程中存在的问题 人，因为具有决策权 ，历来是工程承包商和材料 1．代建单位的法律地位尚未明确，代建单位 供应商 “攻关 ”的最主要 目标。但实施代建制后 ， 处于弱势地位，责任、权利、义务不对等 建设方与承包商、供应商的直接接触被压缩到 了 当前 ，代建人履行职责的法律环境尚不健 最低 限度 ，其职务犯罪 的几率也就相应降低 了。 全，也就是说，在国家基本建设程序 中没有法律 代建人在权限范围内，应根据法律、法规和行业 授予的地位。因此 ，客观上无法得到各级政府和 规范的要求，按照 自身管理制度和经验独立完成 建设相关 工程管理工作 ，而不是一味迁就投资人 ，亦步亦 很多困难 趋 ，这样代建人对建设方也有一种制约作用 。代 其身份难 建人虽然实施具体管理 ，面对众多承包商和供应 现是在质 房地产开发 表格中无签字之处，造成工作被动。 首先 ，