我国公立高等学校法人治理结构的缺陷与完善.pdfVIP

2006 年第 12 期 No . 12 ,2006 (总第 323 期) EDU CA TION AL 　R ESEA RCH General ,No . 323 我国公立高等学校法人治理结构的缺陷与完善 陈　鹏 　刘献君 　　[摘 　要] 　高等学校法人各权利主体之间的权利配置与权利运行机制 ,是现代大学 制度研究的重要理论问题 。我国高等学校法人内部权利配置失衡与运行紊乱 ,导致高校 权力高度集中、监督机制的弱化 、学术权力萎缩 、经济犯罪案件上升和教育收费的失范 。 建立公立高等学校监事会制度 ,从外部对公立高校的运行进行监督 ,有利于国家高等教育 公益性 目标的实现 ,促进高等教育在法制的轨道上健康运行 。 [关键词] 　公立高等学校 ;法人 ;法人治理结构 ;监事会制度 [作者简介] 　陈鹏 ,陕西师范大学西北教育政策与法律研究所所长 、教授 、博士生导 ( ) 师 　 西安 　7 10062 ;刘献君 ,华中科技大学教育科学研究院院长 、教授 、博士生导师 　 (武汉 　430074) 育工作 ,在机构设置 、人员聘用上具有决定权 ,对 一 、公立高等学校法人地位的确立 学校发展的重大事项具有决策权 。《高等教育法》 与法人治理结构的形成 第 39 条规定 ,“国家举办的高等学校实行中国共 产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制 。 从法学的视角讲 ,高等学校法人治理结构主 中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党 要研究在所有权与经营权分离的基础上产生的权 章程和有关规定 ,统一领导学校工作 ,支持校长独 利配置和权利运行机制的构造问题 , 即高等学校 立负责地行使职权 ,其领导职责是 :执行中国共产 法人各权利主体之间的权利配置与权利运行机制 党的路线 、方针 、政策 ,坚持社会主义办学方向 ,领 ① ( 问题 。 《中华人民共和国教育法》以下简称《教 导学校的思想政治工作和德育工作 ,讨论决定学 ) ( 育法》和《中华人民共和国高等教育法》以下简 校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的 ) 称《高等教育法》在依法确立高等学校法人资格 人选 ,讨论决定学校的改革 、发展和基本管理制度 的同时 ,对我国高等学校法人的权利机制 ,即高等 等重大事项 ,保证以培养人才为中心的各项任务 学校法人内部各主体之间的权利与义务配置关系 的完成 。”我国高等学校党委掌握着学校重大人事 作了相应的安排 。对中国共产党在高等学校中的 任免和学校发展的决策权 。而校长负责实施党委 地位 ,高等学校校长 、学术委员会 、教职工代表大 的决定 ,具体开展学校教学 、科学研究和行政管理 会等主体的职权作了初步设计 , 目的是在高等学 工作 ,行使行政权 。《高等教育法》第 4 1 条规定 , 校法人内部建立起决策 、执行与监督三权制衡的 “高等学校的校长全面负责本学校的教学 、科学研 ( ) 法人治理机制 。 究和其他行政管