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壁庭堡瞳 CHlNAREALESTA疆 保障房体制核心概念初探 马先标 南开大学周恩来政府管理学院 摘要：保障房发展不足的深层原因在于保障房体制不完善，加强对其的研究重要而紧迫。然而，学界和 管理层对于保障房体制相关的一些核心概念还存在认知偏差与界定谬误，影响体制研究的科学性和政 策实施的有效性。为此，急需明确界定相关核心概念，以提高保障房体制研究的精度、准度，促进实践层 面的构建与完善，进而为形成新的住房发展格局开辟道路。 关键词：保障房 ，体制 ，核心概念，晰定 中图分类号：F812．45 文献标识码 ：B 文章编号：1001—9138一(2011)06-0033—38 收稿 日期：2011-05-21 一 、 住房货币化改革后 。住房体 系陷入 “商保 导致这一问题的直接原因是住房货 币化改革 失调”的另一种扭曲状态 全面展开后商品房单兵突进而保障房发展严重 从新 中国成立到改革开放前的很长一段时 不足，从而使得整个住房供应体系陷入 “商保失 期，由于住房仅是一种体现社会主义优越性的完 调 ”的另一种扭 曲状态 。以经适房为例，白1998 全的福利品，导致整个社会住房发展呈现为 种 年到 2009年，其投资额 占住宅投资总额的比重 供给短缺的低水平 的扭 曲状态 。自1998年住房 从 13％降至 4．4％，非但如此，诸多经适房套型偏 分配货币化改革全面展开后，住房商品化、市场 大、价格偏高而实际上成为中档商品房；限价房 化发展迅猛，这对于打破旧体制下单一性的公房 供应对象不明朗、分配混乱而导致其保障功能退 行政性供给、扩大住房供应量、丰富住房供应种 化。“商保失调”的这种扭曲状态无疑需要尽快改 类，从而提高城市居 民的居住水平有显著的积极 变，以有效破解中低收入群体的房困难题。 意义 。据统计，城镇人均住房面积 由1995年的l7 二、“商保失调 ”从而制约房 困问题破解的深 平方米跃增至 2008年的28平方米 。按理，这个 层原因在于保障房体制不完善 数字应该代表居民住房水平已达到相当高的水 针对上述已经指出的保障房发展不足而导致 准，然而现实是，近些年来城镇居民的住房问题 的房困，相关的国字头文件密集出台，以2007年 日益困扰政府与社会各界。 《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难 的若 2o]1．6下半月刊·学术版 堡庭堡瞳 CHINAREALESTATE 千意见》(国发 24号)为代表 ，与保障房相关 的廉 矛盾 的地方 。例如，对公租房和廉租房 的释义存在 租房、经适房标准及工作机制得到了比较具体的 较大缺陷，经适房的内涵界定上也需要调整，如不 阐释 ，然而政策实施效果却不尽理想。 加 以扭转会导致受惠对象更加模糊，影响政策着 深思之余，有识之士 已开始认识到，虽然建设 力点的效果，详见后述。 标准失范、审查不严、住户信息获得难、保障对象 第二，保障房作为中国式专业术语，在 国外有 识别难 以及担心保障房影响市场化改革等诸方面 内涵相似的多种称谓，这种语言称谓的差别又进 因素制约保障房体系的充分发