反贫困的战略选择--以甘肃贫困地区为例.docVIP

精品文档 值得下载 反贫困的战略选择-以甘肃贫困地区为例 曹洪民 本文对我国贫困问题的类型与成因重新进行了界定，分析了贫困地区在反贫困中的战略选择原则、发展目标及一些政策界限，并以甘肃贫困地区为例进行了实证分析。 一、贫困问题的类型与成因 贫因问题作为一个历史性的范畴，在不同时期有不同类型、成因。对于贫困问题的类型，常见的划分主要有以下几种： 1.绝对贫困和相对贫困。绝对贫困也叫生存贫困，是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要，这样的个人或家庭称之为贫困人口或贫困户；相对贫困是指与社会平均水平相比其收入水平少到一定程度时维持的那种生活状况。绝对贫困和相对贫困是最常见的划分，这种从贫因程度角度的划分明了地反映了接近人类生存临界点的两种最基本的贫困类型，尽管相对贫困在发展程度不同的社会里有不同的解释，但绝对贫困的确认对于缓解贫困、维护贫困人口的基本生存杈起到了重要作用。 2.生存型贫困、温饱型贫困和发展型贫困。生存型贫困是指生活资料匮乏，满足不了基本需要，解决食物和衣物成了主要的奋斗目标，基本生活没有保障，生存受到威胁。温饱型贫困是指在正常条件下，食物和衣物能够得到供给，但由于经济发展还很困难，生活水平还很低，抵御灾害的能力也很差，食物和衣物的供给缺少可靠的基础，收入水平制约着进一步的发展，实现小康的道路还很漫长。发展型贫困则是指在吃饭、穿衣不成问题之后进一步发展过程中的相对贫困。与第一种贫困类型划分相比，这种划分方法更侧重于贫因地区的发展，有利于我们从发展的角度来着待贫困问题，而不仅仅满足于贫困人口的基本生存问题。 3.区域性贫困和个体性（包括家庭）贫困。区域性贫困是指根源于不同的自然条件、人口素质和历史机遇的区域连片分布的贫困；个体性贫困则是指由于个体之间的素质差异和机会不均等原因导致的贫困，这种贫困的发生与区域无关。这种从贫困分布角度的划分方法揭示了贫困发生与区域、个体（包括家庭）之间的关系，对于反贫困战略的选择有着重要意义。 4.城市贫困和农村贫困。所谓城市贫困就是指发生在城市里的贫困，而农村贫困则是指发生在农村的贫困。由于城市和农村在产业结构、生活水平等方面的不同，无论在贫困范围还是在贫困成因方面，城市贫困与农村贫困都存在着很大差异。在我国，随着经济体制改革的进一步深入，长期以来形成的就业、收入、住房、交通、教青、医疗、退休等一整套社会保障体系正在逐步瓦解，而与市场经济体制相适应的新的保障体系还没有完全建立起来，这种由新旧体制转换带来的矛盾和在市场经济条件下产生的收入差距导致了城市贫困人口的增加。 以上这些贫困类型在中国目前都不同程度地存在着，其中第一种划分中的绝对贫困应该包括第二种划分中的生存型贫困和温饱型贫困。从目前情况来看，我国面临的主要是农村区域性温饱型贫困。相对而言，绝对贫困的概念略显粗糙，而温饱型贫困则更准确地描述了中国的贫困现状。 对于贫困的成因，常见的解释有以下几类： 1、要素短缺论。这类理论认为，贫困是经济欠发展所致，而贫困地区的经济之所以欠发展是因为他们缺乏经济发展所必需的要素，包括资本、技术、必要的自然条件（如气候等）以及贫困者个人自身应有的文化素质与创业精神等。 2、将贫困成因归于贫面者与其所生活的自然环境的关系的失败。这类理论要么以一定的自然环境条件为前提认为贫困人口过多，要么以一定的人口数量为前提认为现有自然资源贫乏。显然，这两种观点都失之偏颇。 3、贫困文化论。这种理论认为，长期处于贫困的人们形成了一整套特定的生活模式、行为准则和价值观念，一旦这种“亚文化”形成，它会影响到整个贫困区域的人，并能一代一代地传递下去。在现实中，作为一种“亚文化”的贫困文化确实在贫困地区存在，但是贫因文化并不是贫困的原因，而是贫困的结果，只不过反过来加重了贫困而巳。 4、将贫困归因于社会不公。这种解释认为，贫困者贫困的原因是由于他们所处的社会对他们不公，并非穷人不愿意学习或者学不会富人的生活方式、行为模式和价值观念，而是穷人所处的恶劣的社会环境不允许他们表现出上述态度和行为。 5、贫困是人文环境失衡在自然环境的反映。这种理论认为，对于贫困成因应该分层次分析。贫困首先应该归结为缺少粮食、衣服等基本生活必需品；其次是生产力落后所致，是人类对于环境作为的失败；再次是人类与环境相互关系的失败，自然生态环境失衡也成为贫困的结果；最后是人文环境失衡在自然环境的反映（回馈）。在这里贫因成因被归结为缺少生活必需品，生产力落后，自然资本折旧和人文环境失败四个层次。亳无疑问，这应该是迄今为止关于贫困成因的最具洞察力的表述，它准确地播示了体制、环境及贫困之间的作用传递。但是在分析层次上，我们认为首先应该是粮食供给短缺和收入水平低，其次