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甘肃贫困地区区域特征分析 曹洪民 自80 年代我国开始大规模扶贫以来, 甘肃省在消除绝对贫困方面取得了很大成绩。然而, 作为一个发展中国家的落后省份, 时至今日, 甘肃省的贫困问题并没有得到根本缓解, 全省仍有497 万农村人口处于绝对贫困状态。这些占全省农村人口25. 5%的贫困人口在地理上的集中连片分布( 目前最贫困的区域是以陇南贫困地区为代表的包括定西、天水、甘南、临夏部分贫困地区在内的21 个高寒阴湿和少数民族县) 构成了甘肃区域性贫困的特征。这种区域性贫困直接表明了甘肃贫困发生与自然环境的正相关性, 同时也决定了甘肃反贫困的区域性特点。 贫困是贫困地区最明显、最本质的区域特征。甘肃贫困地区的贫困主要表现为经济和社会发展落后。甘肃贫困地区的贫困在经济上主要表现为粮食供给短缺和收入水平低。“民以食为天”,粮食供给是经济发展的基础, 粮食供给短缺是制约经济发展的关键性因素。甘肃贫困地区的贫困首先表现为粮食供给短缺。以农业县临潭为例, 1994 年农民人均占有粮食202 公斤, 而当年全国人均占有粮食380 公斤。从粮食供给方式来看, 对一个地区而言, 一是区域内自给, 二是区域外粮食供给, 即从区域外购入粮食, 再要么就是二者结合。从区域外购入粮食因成本较高, 被认为是极不经济的。以陇南地区为例, 1994年从甘肃省内的河西地区调运到武都县的粮食, 每百斤单价为77. 36 元, 其中运杂费为28. 36 元, 占单价的36. 7%。因此, 甘肃贫困地区的粮食供给就排除了区域外供给而主要采取区域内供给。事实上, 粮食区域内自给直到今天仍是甘肃贫困地区所追求的主要经济目标之一。可见甘肃贫困地区的粮食供给短缺实际上是粮食区域内供给短缺。而粮食区域内供给短缺一般只有三种原因: 粮食生产不足、粮食外销过量、粮食分配不公。由于甘肃贫困地区是粮食净购入区, 且面临着普遍的粮食供给短缺, 因此其粮食供给短缺只能是粮食生产不足所致。 粮食生产与其它物质生产一样, 从本质上讲是生产要素在一定制度和技术条件下的组合, 即粮食生产就是在一定制度和技术条件下生产要素的投入产出。因此, 除了制度和技术条件以及一些随机干扰( 如自然灾害等) 外, 粮食产出取决于生产要素的投入。粮食生产的常规投入主要是土地、劳动、资本、肥料。其中资本包括拖拉机和耕畜, 肥料主要是指化肥。在这四类要素中, 劳动要素在甘肃贫困地区是充足的。以礼县为例, 1990 年全县农村剩余劳动力达48450 人, 占农村劳动力总数的26. 4%。资本和肥料能够从外地输入, 是可替代性要素。假定甘肃贫困地区的扶贫是有效率的, 可替代性要素资本、肥料就不会出现短缺。因此, 决定粮食产出的关键就是土地要素。从土地数量上看, 甘肃贫困地区人均耕地亩数较高, 与非贫困地区相比甚至还占有一些优势。如礼县农业人口人均耕地达2. 38 亩。但从土地粮食单产看, 甘肃贫困地区亩产仅有192 公斤。在一些贫困乡, 粮食亩产甚至更低, 如礼县白云乡1993 年粮食亩产只有80 公斤。土地单产主要取决于土壤结构、土地区位。甘肃贫困地区大多土地瘠薄。在宕昌县,所谓耕地就是石头上铺的一层土, 土层之薄甚至到了把土偷走就偷走耕地的地步。从土地区位来看, 甘肃贫困地区要么干旱缺水, 要么高寒阴湿, 气候、地形对于粮食生产非常不利。在渭源县, 每年小麦拔节时, 半山区、山区云锁山头、雾缠山腰, 当地群众形象地说: “雨里种, 雪里收, 一年四季雾里头。”在陇南地区, 举目皆山, 万岭纵横, 全地区450 多万亩耕地90%就挂在这些山上, 坡度在15 度以上的“挂山田”占总耕地的60% , 当地有民谣“一山重一山, 出门就爬山, 隔山能对话, 相见走半天。地是卧牛地, 挂在半山间, 无雨禾苗枯, 有雨连根翻”。在上面提到的礼县白云乡, 地处礼县、宕昌、武都三县结合部典型的高寒、阴湿山区, 海拔在1700- 2800 米之间, 方圆160平方公里, 相对高度却达1100 米, 全乡95% 的耕地坡度在25 度以上, 年平均气温为3- 5 度, 年降雨量600- 700 毫米, 无霜期仅120 天。可见粮食单产低是甘肃贫困地区粮食生产不足的决定性因素。也就是说甘肃贫困地区粮食生产不足主要是土地的相对短缺所致, 即相对于高产出率粮食生产土地的相对短缺。 技术条件是粮食生产的一个重要前提。“七五”期间, 农业技术进步对我国粮食增产的贡献率为30%, 但是技术对粮食生产贡献的差异从根本上讲取决于技术选择机制。不同的技术选择机制决定了不同的技术会被选择采用, 而不同的技术对粮食生产的贡献也不同。在土地和劳动要素的市场交换受到禁止的经济中, 技术选择取决于相对稀缺的要素,即收入最大化可以诱使农民选择能促进替代日益稀缺要素的技