煤炭资源整合纠纷的特点及其解决.pdfVIP

. 年第 期 前 沿 . 总第 期 煤炭资源整合纠纷的特点及其解决 白慧林 北京工商大学 法学院,北京 摘 要 煤炭资源整合是政府主导下的煤矿企业产业化发展路径。煤炭资源整合中的纠纷,不但涉及政府具体行政行 为合法性的争议,更涉及深层次的民事权益之争,行民交叉是此类纠纷的特点。在坚持 “谁投资,谁所有”的原则上, 结合历史和现状确认采矿权的归属、确定行民交叉案件的审判原则、完善资源整合配套制度的立法并提高行政机关的执 法能力,是解决煤炭资源整合纠纷的有效途径。 关键词 煤炭资源整合;行民交叉纠纷;采矿权 中图分类号 .文献标识码 文章编号 ? ?? 纷,也包括利害关系人与行政主管机关 包括国土 依据国家 《十二五发展规划》的要求,“发展 安全高效煤矿,推进煤炭资源整合和煤矿企业的兼 资源部门和工商行政部门 的纠纷,还包括煤矿所 在地的居民与煤炭企业之间的纠纷等,以下列举两 并重组,发展大型煤炭企业集团”是煤炭业今后的 个案例予以说明: 发展方向。内蒙古、陕西、贵州等西部能源富集区 案例 :原告侯某等人系某村村民,系争 已经陆续揭开煤矿企业兼并重组大幕,并取得显著 的阶段性成果。 通过资源整合,煤炭工业的规模 煤矿位于该村。 年,为落实煤炭资源整合政 策,国土资源厅在系争煤矿与其他两家煤矿达成的 化、机械化、信息化、现代化水平明显提高,进入 《煤矿资源整合协议》基础上,作出 《划定矿区范 了一个全新的发展阶段。不过,煤炭资源整合的过 围的批复》,并为整合后的新建企业颁发了采矿许 程也是纠纷丛生的过程,资源整合中发生在行政管 可证。但是,原告侯某等人认为,系争煤矿原 理部门与煤矿利害关系人之问的纠纷,看似行政纠 纷,但其争执的利害关系直指煤矿产权关系,在司 为集体所有,虽然此后经过数次股权转让,但是其 法实践中表现出民行交叉的特点,解决起来难度大 集体企业的性质没变。现在,未经村民同意,国土 不说,更容易引发全体性诉讼,影响资源整合的顺 资源厅注销原煤矿的采矿许可证,并向整合后新成 利进行,也影响社会秩序的稳定。 立的颁发新的采矿许可证,其具体行政行为违法, 应予撤销,因此提起行政诉讼。经查,系争煤矿原 一 、 纠纷的特点 为白某出资创办,但是受当时政策所限,个人不能 近几年,受煤炭价格的影响,越来越多的人开 开办煤矿,因此白某与村委会达成协议,在工商登 始关注煤矿的产权归属和财产价值,伴随煤炭资源 记中记载企业性质为集体企业。 年,白某又与 整而产生的纠纷也越来越多。煤炭资源整合中的纠 村委会签订 《股权转让协议》受让了煤矿的全部股 纷是多方面的,既包括参与整合的各企业间的纠 权,此后白某又将煤矿股权进行了再转让,并在工 基金项目 北京市属高等学校人才强教计划资助项目 ,缩写为 。 作者简介 白慧林一 ,北京工商大学法学院副教授,北京大学博士。?商管理机关办理了股权变更登记。 性特征和群体诉讼特点,影响力很大。如何分清行 案例 :原告陈某,原为某煤矿的出资人。国 政诉讼关系与民事权益关系,使案件的审理和纠纷 土资源厅为陈某开办的煤矿曾颁发了采矿许可证。 的解决更为科学、有效,对化解矛盾、推进资源整 但是,陈某在取得采矿许可证后仅开采了两年,此 合意义重大。具体而言,在司法诉讼中需要明确煤 后十年一直没有开采。根据国家政策和省国土资源 矿产权确认的标准、解决民行交叉案件的标准,在 厅的文件,国土资源厅对连续两年以上未开采的小 立法上,需要明确补偿的标准和程序,在行政执法 上,提高执法能力。只有科学协调立法、司法和执 煤矿进行整合,陈莱企业的采矿许可证被注销,其 矿区被整合并划定到毗邻企业的矿区范围内,国土 法,才能在法律上保障煤炭资源整合政策的深入贯 资源厅向整合后的企业颁发了新的采矿许可证。陈 彻落实,实现 《十二五发展规划》的要求。 某认为,其煤矿企业虽然被注销了采矿许可证,但 二、煤矿产权的确权 是其企业并未注销,国土资源厅在颁发新证时未征 求其意见并做出合理补偿,颁证行为侵害了其权 被整合的企业在产业格局上多具有 “小、散、 益,提起行政诉讼请求撤销颁证的具体行政行为。 低”的特点,开采规模小、区域分散、产能低下, 在煤炭资源整合中,类似上述案例的纠纷普遍 以小煤矿为主。这些企业多脱胎于计划经济下的村 存在,不但数量大,有的案件还表现出群体诉讼的 办煤矿或挂靠于村集体经济组织的煤矿。在村民提 特点,社会影响很大。从法理上分析,此类纠纷具 起的诉讼中,纠纷的焦点首先指向煤矿产权的归 有如下特点: 属,村民提成主张村集体对煤矿的所有权,而被诉 .在诉讼类型上表现为行政诉讼。因为煤炭资 的煤炭企业通常认为煤矿产权归投资者所有,与村 源整合是行政主管机关主导下所为的行政管理行 集体无关。如何确认产权,是解决煤