2-1湄公河干流回顾水力发电大坝的开发.pdfVIP

思考大自然与我们的未来～湄公河流域与日本～ 2-1 湄公河干流～回顾水力发电大坝的开发 围绕湄公河水资源管理的国际框架变迁 2000 年以后，在湄公河，干流的水坝开发发展迅速。这项计划历史较早，可以追溯到1957 年。这一年，在联合国亚洲远东经济委员会 （Economic Commission for Asia and the Far 1 East＝ECAFE）大会上，日本、美国、法国等国提案，向湄公河开发计划提供援助。接受 此次大会建议，成立 「湄公河下游调查协调委员会」（Committee for Coordination of Investigations of the Lower Mekong Basin），统称「湄公河委员会」（Mekong Committee）。 湄公河委员会是，开发湄公河进行水力发电及灌溉维护的国家间的协调机构，加盟国为湄 公河下游4 国，泰国、老挝、柬埔寨、越南。 但是，在第一次印度支那战争 （1946 年～1954 年）爆发以后，湄公河下游流域陷于战乱 时代。在1975 年，老挝、柬埔寨、越南加入社会主义阵营。除去因内战而孤立的柬埔寨 以外，加盟湄公河委员会的其它3个国家，从1978年开始，以「湄公河临时委员会」（Interim Mekong Committee）的形式，继续开展工作。虽然如此，却看不到实际的协调开发动向。 在柬埔寨和平建立后的1995 年，再次由下游4 国政府合意商定通过 「湄公河流域的可持 续发展合作协定」（Agreement on the Cooperation for the Sustainable Development of the Mekong River Basin）、统称 「湄公河协定」（Mekong Agreement），湄公河临时委员 会，重组为现在的湄公河委员会 （Mekong River Commission＝MRC）。 MRC 对在湄公河流域的水资源开发、利用、管理、保护，进行协调。负责灌溉维护及枯水 对策、航运、水利发电、洪水对策、渔业、流域开发管理、环境、观光等领域。从1996 年开始，根据中国和缅甸合作框架，两国结成 「对话伙伴」关系，两国至今 （2013 年8 月）未正式加盟。 MRC 由三个常设机构组成：即理事会（Council）、联合委员会 （Joint Committee）、秘书 处 （Secretariat）。在理事会和联合委员会中，有各成员国的内阁官员和政府高官参加。 4 个成员国，各自有 “国内湄公河委员会”（National Mekong Committee＝NMC）。另外， MRC 还与日本、欧美各援助国及世界银行等国际机构组成的 “援助小组”（Donor Consultative Group）每年举行会议，援助小组有时会对MRC 的工作，提出自己的意见。 (2-1) p.1 思考大自然与我们的未来～湄公河流域与日本～ 干流大坝的开发2 湄公河委员会，从20 世纪50 年代后期开 始，推行在湄公河下游的发电及灌溉水坝 计划，为此，进行调查来确定建设地点。 而且，在20 世纪60 年代以前，就制定了 在湄公河下游的7所大规模多功能的瀑布 水坝建设计划。在1970 年的 「水资源开 发计划」中，提案的这些水坝，是以水利 发电、洪水对策、灌溉及航运的改善为目 的，总计拥有2 万3,300 兆瓦 （MW）的电 力供给能力，计划将湄公河的年流水量的 3 分之1 以上用于蓄水。但是，由于担忧 这些项目对社会及环境带来影响，及资金 调配困难，印度支那地区纷争等原因，最 终没有施行。湄公河委员会，此后为了减 少居民迁移，提案「修正水资源开发计划」 （1987 年），比起之前的计划，此次提案 修建的干流水坝规模小，数量多。 另一方面，湄公河临时委员会秘书处，在 解散前的1994 年、制定了在湄公河下游 图1 湄公河干流下流大坝计划 建设11 座超大水坝的报告书。这份报告 书中的一系列水坝计划，是要连续建设高度为30~60 米的水坝，其蓄水池在湄公河全水域 内达到600km，预计伴随迁移居民5 万7,000 人。另外，这份报告书还提案说，总发电能 力1 万3,350MW 的9 座大坝，优先施工。 现在，包括泰国民企提出的项目在内，除去中国缅甸部分，在湄公河