浅析南京市市民卡有限公司滥收费用限制竞争案.pdfVIP

r浙沪地区第五届公平交易执法协作会议专 浅析南京市市民卡有限公司滥收费用限制竞争案 文 ／夏寒冰 (作者单位 南京市工商局) 十四条规定：“经营者不得 以格式合同、通知 、声 一 、 基本案情 明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合 近 日，北京市民刘某向南京市工商局举报南 理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权 京市市民卡有限公司作为公用服务性单位利用 益应当承担的民事责任。格式合同、通知 、声明、 格式合同中 “退值按余额的10％收取手续费”的 店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。” 有关规定，在其发行的金陵通卡余额退值上收取 根据总局的 合《同违法行为监督处理办法》第 手续费，要求我局以霸王合同来查处。同时，南京 十条规定：“经营者与消费者采用格式条款订立合 市民于某等5人在玄武区法院为退值手续费、磨 同的，经营者不得在格式条款中加重消费者下列 损费、押金等问题起诉市民卡公司。此事件引起 责任 ：(三)其他依照法律法规不应由消费者承担 了媒体和社会的广泛关注。 的责任 。”收取所谓 “退资手续费”的规定，加重了 南京市市民卡有限公司，是由南京市范围内 消费者的责任，对消费者来说不公平不合理。依据 所有从事交通运输的公用企业共同持股成立的 《合同违法行为监督处理办法》第十二条规定 ：“工 一 家公司，属于国有控股公司，主要业务是为消 商机关视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所 费者使用市民卡和金陵通系列卡乘车提供结算 得额三倍以下，但最高不超过三万元的罚款，没有 服务 ，2011年取得中国人民银行颁发的 《支付业 违法所得的，处以一万元以下的罚款。” 务许可证》。公司产品主要是市民卡和金陵通系 第二种观点认为：财政部、国家计委等部门 列卡，市民卡是 由人社局负责发放收取工本费， 于2001年9月28日共同颁布的 《集成电路卡应 金陵通卡分为记名卡和不记名卡两种，由市民卡 用和收费管理办法》中第八条规定：“事业单位提 公司在 自己的各营业 网点单独进行销售并分别 供经营性服务，公交 、供水、供气、供电、铁路、邮 收取押金和工本费。 电、交通等公用性服务的行业或具有行业垄断性 经查，三年来南京市市民卡有限公司共收取 质的企业提供生产经营服务 ，推广使用 IC卡所 了22513元退值手续费，其收取退值手续费的依 需费用 ，通过对用户的服务价格补偿 ，不得 向用 据是 《金陵通记名卡办理规定》、金《陵通不记名卡 户单独收取费用。”显然，如公交卡公司一类具 办理规定》，上述办卡规定属于格式合同，张贴于 有公用性服务和行业垄断性质的企业向消费者 各办卡营业厅内，格式合同中有关退值方面规定 单独收取退资手续费的行为违反了上述规定 ，属 是 “余额退还，同时按余额的10％收取手续费”。上 于滥收费用的行为。 述格式合同在2005年经我局合同处备案。 而当事人作为公用企业被指定的具有独 占 地位的经营者 ，在向消费者提供乘车结算服务 二、法律适用及案件进展 时 ，单方面利用格式合同规定