山西省城镇化建设中公共产品供给模式的现状分析.pdfVIP

PublicAdministrationI公共管理 山西省城镇化建设中公共产品供给模式的现状分析 王珏敏 山西职业技术学院 山西太原 030006 樊宁宁 山西财经大学 山西太原 030006 本文根据冯瑞明导师主持的山西省软科学研究项 目 《山西城镇化建设中公共产品多元化供给模式研 究》而来。 摘要 ：在城镇化建设中，有效的公共产品供给对减轻居 民负担 ，提高生产水平 ，促进经济的可持续发展具有重要意 义。本文立足于山西城镇化建设中公共产品供给模式改革与完善的实践 ，对山西省城镇化建设中公共产品供给模 式的特点及存在的问题进行研究，对改进公共产品供给模式提出建议。 关键词：城镇化建设；公共产品；供给；模式 一 、 山西省公共产品供给现状 疗保险增加了负担。 2008年统计结果显示，2008年末全省总人口为3414．29万人，其 (四)主体单一 中城镇人口1386．28万人；乡村人~2028．1万人。山西省59。4％的人 目前，我国农村公共产品的供给存在主体单一的问题。长期 口居住在农村。从人口分布开看，山西省是典型的农业大省。这几 以来，我国政府作为农村公共产品供给的单一主体 ，同时公共产 年，中央和山西省对农村经济发展均高度重视，从中央到地方都对 品供给决策一般都是 “自上而下”的，随着财政压力的增大，政 “三农”建设投入了大量的人力、财力和物力。在此基础上，农村 府对农村公共产品供给的问题渐渐力不从心。 公共产品供给总量也随之有所增加，惠及面有所扩大，公共产品质 (五)公平缺失 量有所提高，在很大程度上，促进了山西省农村经济的发展。然而 1、城镇公共产品供给和农村公共产品供给存在不公平现 严峻的事实不容乐观，与全国农业支出比例相比，“三农”投入 占 象。现实中，城市居民享受整洁的街道，配套的绿化设施，健身器 全省财政投入比例更低，省级财政支农情况严峻，距离农村发展的 械，完善的供水 、供电设施。农村居 民却 “享用着”简陋的住 要求还很远。 房，狭小的乡村小路。这种差距是长期的发展所造成的。 从表1我们可以看出，随着社会经济的发展，山西省财政支农投 2、不同农村地区公共产品供给不公平。一些农村地区由于 入总额呈现逐年增加的趋势，从1995年的2．25亿元增加到2)【(】9年的 经济较为发展，乡政府财政收入充足，可以提供较多的公共产品； 46．83亿元，增长幅度为l9．8倍，但是 占全省总财政支出的比例一直 还有一些因为政策倾斜导致的供给不公平现象。例如，山西政府 没有明显的增加，且增长速度远远小于数量增加。(见表1、表2) 重视一些有旅游资源的区县，为该地区提供完善的公共产品，修 建漂亮的广场，铺设旅游景区的公路等，而对一些落后的地区则 二、 山西城镇化建设中公共产品供给模式存在问题 相对关注很少。 从本文的研究我们可以看出，目前山西省农村公共产品供给 已经取得了一定的成效，但是由于山西省整体农业基础薄弱，农业 三、影响山西城镇化建设中公共产品供给模式的因素分析 发展缓慢，农民收入较低，公共产品供给还存在深层次的问题。 (一)资金投入不足 (一)总量不足 1、税费改革对地方财政收入产生了一些消极影响，虽然税 首先中央和当地政府对农村公共产品财政资金投入不足，导 费改革减轻农民负担，但是也使得农村集体经济的原始积累更加 致农村公共产品的供给总量不足。其次，从农民需求角度出发的 艰难。 有效供给不足。基础设施老化及得不到有效利用；农业相关信息 2、社会资金投入不足。一般私人和企业处于 自身经济利益 的提供满足不了农民的需求；农村医疗保险、保障缺乏 ；农村环 考虑不愿意介入纯公共产品供给，对于准公共产品供给又缺乏合 境污染问题 日趋严重 ；农村义务教育问题突出。 理的介入途径，缺乏对农村公共产品供给的合理认识。 (二)部分过剩