着眼于“以人为本” 优化济南市发展软环境.pdfVIP

中共济南市委党校学报 ·3／2010 着眼于 “以入为本优化济南市发展软环境 中共济南市委党校课题组 摘要 ：发展软环境主要包括政务环境、政策环境、市场环境、人文环境和社会环境。近年来，济南市发展软环境得 到了进一步整治和优化，但与群众愿望、与加快发展的新形势、与先进地 区相 比还存在不少 问题 。进一步优化济南市发 展软环境，主要对策包括：完善激励措施 ，打造宽松顺畅的政策环境；提高行政效能，打造廉洁高效的政务环境；挖掘 文化内核，打造健康向上的人文环境；规范市场秩序 ，打造成本最低 的市场环境；完善社会管理机制 。打造和谐稳定的 社会环境。 关键词 ：济南市；以人为本；软环境 中图分类号 ：FI27．521 文献标识码：A 文章编号 ：1672—6359 (2010)03—0123—06 不断优化发展软环境是一个地 区提升综合竞争力的关 属于政治生活、生产关系、上层建筑 的范畴。 键，也是促进一个地区经济社会发展的永恒主题。近年来， 三是从 “投资环境 ”这一经济发展 的微观角度出发而 济南市在大力加强硬环境建设的同时，积极改善发展软环 得 出，多数学者都是从这一角度进行阐述 的。有学者认为， 境 ，取得 了明显成效。如何 “以人为本”进一步优化济南 软环境是指与投资开发相关的政策、政务、经济体制 、经 市发展环境?市委党校将这一课题拿到 了课堂 中去 ，来 自 济结构、法制、科技、教育、文化和观念等非物质形态 的 不 同部门、处在不 同层面 的近 220名学员，对这一重要课 各种影响投资因素的总和 。 题进行了深入研讨 ， “项 目参与式”教学小组对这些学员研 我们认为，软环境是相对硬环境而言的一个概念 ，它 究的阶段性成果进行 了整理归纳 ，以飨读者 。 是指物质条件 以外的诸如政策、文化、制度 、法律、思想 观念等外部因素和条件的总和。作为精神环境 ，它反映了 一 、 软环境的内涵与构成 社会风气、媒介管理、群体风貌、生活状况、信息交流等 情况。它是一个被人体验和意识的世界，具有动态的和软 (一)软环境的含义 性 的特征 。 发展环境包括两个方面，硬环境和软环境。就存在形 (二)软环境的构成 式来说，硬环境是一种物质环境 ，软环境是一种精神环境 。 有学者从整个 区域社会经济发展 的角度认为，软环境 目前理论界、学术界及政界对此还没有统一的界定 。 主要包括政治、经济、文化、社会、法律、政府管理、思 归纳其 中的研究成果，主要有 以下几种代表性观点： 想观念等等；有学者从投资环境的角度认为，软环境主要 一 是从 “环境 ”这个总概念 引申而得 出。有学者认为 ， 包括法律、法规和政策环境、政府管理环境、招商引资环 人们常把与某一个中心事物有关的周 围事物和境况称为这 境、司法环境、人力资源环境等 ；还有 的学者从构建和谐 个事物的环境 。软环境这个概念就是依此引申而来 ，它是 社会 的角度认为，软环境建设是构建社会主义和谐社会 中 人们在特定社会的生产和交往中所创造所反映出的体制上 的一项系统工程，其主要包括人文环境 、政府服务环境、 和精神上 的境况 的总和 。 市场服务环境、法制建设、市场创新意识和理念等 。 二是立足于 “环境”这个总概念 ，从经济发展 的宏观 一 般来说，构成软环境系统的要素主要有政治环境、 角度，相对于 “硬环境”的性质特征而得出。软环境是相 制度环境、体制环境 、行政环境 、法制环境、政策环境、 对于经济发展中的 自然环境、地理环境、气候条件 、基础 服务环境、投