食品安全法草案二审：变化不少 争论尚存.pdfVIP

立法经纬 食 品 安 全 法 草 案 二 审 : 变 化 不 少 争 论 尚存 本刊记者 彭东昱 日，备受关注的食品安全法草 25案进入最高立法机关的二审程 序 。由于事 关广大人 民群众切 身利益， 该部法律成为新一届全国人大常委会 向 社会全文公布、广泛征求意见的第一部 法律草案。在一个月时间内，立法机关 共收到意见 11327 件 。在综合各方意见， 慎重研究的基础上，提交会议审议的二 审稿出现了一些重大变化。 强化食品企业的社会责任 草案初审稿规定，食品生产经营者 应当严格依照本法和其他有关法律、法 2008 年 8 月25 日, 第十一届全国人大常委会第四次会议在北京人民大会堂开幕。全国人大法律委 规的规定和食品安全标准从事生产经营 员会副主任委员刘锡荣作关于中华人民共和国食品安全法草案修改情况的汇报 （摄影: 廖文静） 活动，不得生产经营不安全食品；生产 经营不安全食品的，依照本法必须承担 强调食品安全监管 “权责 立健全食品安全监督管理协调机制；统 法律责任 。 一致” 一领导、指挥食品安全突发事件应对工 有些全国人大常委会委员及一些地 草案初审稿规定，县级以上地方人 作；建立食品安全监督管理责任制，对食 方提出，食品安全直接关系公众身体健 民政府对本行政区域的食品安全监督管 品安全监督管理部门进行评议、考核。” 康和生命安全，食品生产经营者不仅应 理负总责，统一领导、协调本行政区域 同时草案 二次 审议稿增 加两 款规 依法从事生产经营活动，而且应对公众 的食品安全监督管理工作。 定：“县 级以上地 方卫生行政 、质量监 负责，承担社会责任，草案应进一步强 有些全国人大常委会委员及一些地 督、工商行政管理、食品药品监督管理 化这方面的规定。 方提出， 目前负责食品安全分段监管的 部门在各 自的职责范围内，负责本行政 全 国人 大 法 律 委 员会 经 同全 国 质量监督、工商和食品药品监管部门均 区域的食品安全监督管理工作。”“县级 人 大 教 育 科 学文 化 卫 生委 员会 、 国 实行省以下垂直管理，草案应当更好地 以上卫生行政、质量监督、工商行政管 务 院法 制 办研 究 ，建 议 将 草 案 此 条 体现 “权责一致”的原则。 理、食品药品监督管理部门应当依法行 规定修 改为 ：“食 品生产 经 营者 应 当 全国人大法律委员会经同全国人大 使职权，承担责任 。” 依 照法 律 、法 规 和 食 品 安全 标 准 从 教育科学文化卫生委员会、国务院法制 事 生 产 经 营活动 ，对 社 会 和 公众 负 办研究，建议将草案此条款修改为：“县 明确食品小作坊监管方式 责，保 证 食 品安全，接 受社会 监督 ， 级以上地方人民政府统一组织、协调本 根据草案初审稿规定，国家对食品 承 担社会 责任 。” 行政区域的食品安全监督管理工作，建 生产经营实行许可制度，但生产者生产 4 2 2 008 年 9 月25 日 立法经纬 在本乡 （镇）行政区域 内销售的食品，不 教育科学文化卫生委员会、国务院法制 区域的食品安全监管工作，并承担制定 需要获得食品生产的许可。 办和国家 质量监督