法治化进程中的信访制度改革路径探析.pdfVIP

2011年第 4期 吉林公安高等专科学校学报 No．4。2011 (总第 119期) JournalofJiunPublicSecurityAcademy August，No．119 法治化进程中的信访制度改革路径探析 王 普，李 沛 (山东大学法学院，山东 济南 250100) 摘 要 ：传统 的信访与 “政府推进型”法治发生耦合 ，成为过渡时期法治化实施的重要策略。随 着社会的发展和法治化程度的加深，信访渐显弊端，从而被广泛地视为一种严峻的社会危机而予以 “问题化”，信访陷入 困境。信访的困境折射出 “政府推进型”法治的内在悖论，而 “政府推进型”法 治悖论的消解可以为信访困境的突破提供指导，从而实现对信访的改革与重构，以使其获得现代转型 与重生 。 关键词 ：信访制度 ； “政府推进型”法治 ；法治化路径 ；困境 中图分类号 ：D631．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—0541(2011)04一O085—06 信访是一项典型的具有 中国特色的社会制 制度 的发展与 “政府推进型”法治路径紧密相关。 度 。在我 国持续了半个多世纪，曾作为 国家治理 信访制度的困境折射出 政“府推进型”法治本身存 的重要策略。一度承担着政治参与、民主监督和 在的悖论，信访制度困境的突破之道也就有赖于 纠纷解决的功能。为实现纠纷解决和维护社会稳 “政府推进型”法治的转型，而信访制度的改革又 定发挥 了重要作用。然而 。近些年来，在社会转型 会促进法治化路径向 “国家——社会互动型”乃至 的背景下 ，社会纠纷不断增多，信访案件也不断 “社会演进型”路径的转变，二者相得益彰。 堆积，集体上访、缠诉、缠访等案件 比例也逐年增 加，许多信访事件经过多年的积累、沉淀，已发生 一 、 信访制度与 “政府推进型”法治的耦合 、 质的变化，时常会引发群体性事件。这些对社会 和公众产生严重影响．乃至信访被广泛地视为一 (一)“政府推进型”法活路径的选择与依赖 种严峻的社会危机而予以“问题化”。尤其是其中 “政府推进型”法治路径是相对于 “社会演进 的涉诉信访 。在当下中国俨然已成为关涉政治大 型”法治路径而言的，指一国的法治化运动是在政 局、社会稳定和国计 民生的重大 问题 ．被视为一 府的推进下启动和进行的。它以政府推动为主导 种严重的社会危机 ，成为社会重点治理的难题。 力量，在政府 目标的指导下形成法治 目标，借助和 任何制度危机的背后 。都有其社会发展和制 利用政府所掌握的本土政治资源实现法治化进程 度性的原因。对被 “问题化”的制度。我们要分析 及其 目标任务。后者主要是在社会生活中自然形 “问题化”逻辑背后的社会、政治、历史等背景。寻 成和演变出来的，是社会 自发形成的产物。[1】 求与其相关联的重要因素。探究其制度性根基与 改革开放 以后，我国开始了社会主义法治化 陷入困境的根本原因所在 。从而提出具有合理性 进程，受主、客观因素的影响，我国选择了“政府推 的治理之策。回顾信访制度，我们不难发现，信访 进型”的法治化路径。影响我国选择 “政府推进型” 收稿 日期：2011—05—13 作者简介：王普 (1985一)，男，山东沂水人，山东大学法学院2009级法学理论专业硕士研究生；李沛 (1987一)，男，山东济南人，山东大学法学院民商法专业硕士研究生，主要研究方向：民商法。 一 85— 法治路径的因素有很多．概括起来主要有 四方面