反腐败语境下的国家公务员体制改革趋势分析.pdfVIP

2011年第 8期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．8．2Ol1 (筇 13卷第8期 ) JournalofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．13．No．8) 反腐败语镌下的国家 多蜀体别改革趋努分衍 王赞云 (福建师范大学 ，福建 福州 350007) [摘 要] 反腐败机制的完善必须与公务员体制的进一步完善密切联系起来，独立存在的预防腐败机制缺乏从源头上预 防腐败的效力。而公务员体制改革历程揭示了确立并不断完善反腐败 目标使其具有可操作化是整个公务员体制改革不可逆 转的趋势。纵观廉政 国家的反腐经验不难发现，公务员体制改革呈现 出权力明确化、雇员职业化、运作透明化、行为制度化、 道德 自律化的发展规律。 [关键词] 公务员体制改革；公务员反腐；反腐败 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1008．4053(2011)O8—0o25—03 自1870年现代公务员制度在英 国确立起，世界各国纷 可从根源上减少政府经费的挥霍，减小 “寻租”行为，减小政 纷效仿英国建立现代公务员制度。从主体上说，腐败的主体 府的行政成本 ；另一方面可减少由于公务员腐败而间接造成 是行使公共权力的公务员，而不完善的公务员制度则给腐败 的经济损失，如市场监管不利导致的商业价格机制失调而产 提供了生存空间。为了有效地治理腐败，减小腐败空间，必 生的经济损失 ，经济调节不完善引起的市场滞后等。 须对公务员体制进行改革 ，也只有加强公务员体制改革 ，健 (三)公务员反腐能更新公务员队伍的面貌形象 全和完善公务员制度，才 能促进公共行政和服务的透明、廉 在行政的过程中，公务员个人往往代表的是整个公务员 洁、高效。 队伍 ，个人 的行为会影响公务员队伍 的形象。公务员为政不 一 、 公务员反腐 的意义 廉，为政不勤 ，无所用心，腐败堕落，人民群众就不会视之为 公务员腐败制约着政府行政事务的正常进行，危害到国 能为人民服务的好官；相反，公务员反腐能使得公务员在人 家的社会安全和广大群众的根本利益，也阻碍了顺应时代发 们群众当中熟练廉洁奉公，着实为广大群众的利益服务的良 展的行政管理体制改革。因此，公务员反腐败，建立廉洁、高 好形象。 效的公务员队伍，是公务员体制改革 的重要 内容和 目标之 二、中国国家公务员体制改革历程 一 o 总体来说，公务员体制改革的历程就是公务员预防腐败 (一)公务员反腐有助于完善政府权力运行机制 机制不断深化的历程。公务员体制改革的思路，遵循着行政 经济调节 、市场监管、社会管理和公共服务是政府的基 管理体制改革总体思路 ，同时结合特殊的历史时期和时间的 本职能，而这些职能需要 良好稳定的权力运行机制加 以辅佐 具体状况加 以创新。回顾中国国家公务员体制改革历程，可 才能实现。首先，公务员反腐可使政府管理 “越位”、“错 分为以下五个阶段 ： 位”、“缺位”现象减少 ，减少 “以权谋私”“权钱交易”现象的 第一阶段 ：改革准备阶段 (1984年8至 1986年底)。改 发生 ，促使政府部门信息市场和资源分配的公平性，引导地 革起草了 《国家公务员暂行条例》，通过对机关干部人事管理 方经济发展和监管市场的运作 ；其次，公务