香港公共服务模式改革对我国的启示.pdfVIP

2011年第8期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．8．20Il (第 13卷第 8期 ) Joni。halofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．13．NO．8) 罾国 髓 圈岛 目国日回国眉 目 龙 国智 (广东商学院，广东 广州 510320) [摘 要】 香港从 1998年发布 《公营部门改革》，到 1992年成立效率促进组。以公共服务供给组织的多中心化、供给模式 的多元化和民营化为原则，颁布和 实施 了许 多重大改革措施，顺利实现 了公共服务供给模式的转变。我 国虽然在公共服务领 域也进行了一系歹ll改革，但仍存在诸多问题。香港在这方面的成功经验对于我国解决公共服务投入不足、效率低下、资源浪 费等问题具有重要的借鉴作用。 [关键词] 公共服务；民营化；改革 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号2011)08—0o07—04 良好的公共服务是实现社会公正和提高人民生活质 政府在20世纪6o年代以前所承担的公共管理职能范围非 的基础。然而，根据历年来对我国政府公共服务水平的凋研 常小，所提供的公共服务也仅限于社会治安、基础设施等领 发现：我国基本公共服务综合绩效整体处于偏低的水平，从 域。随着经济发展的日趋多元化和社会事务的复杂化，社会 总体来看，基本公共服务综合绩效优秀级别空缺，达到 良好 需求也呈现出多样化的趋势，很多相应的公共服务得不到充 的只有北京和上海，天津、浙江、广东 、江苏为一般等级。另 分供给，“市场失灵”的严重后果凸显出来。因此到了7O年 外我国当前政府公共服务整体呈现出 “总体水平偏低、发展 代中末期，香港政府放弃了原来的消极不干预政策，代之以 不平衡、效率低水平趋同”的基本特征，具体表现为对公共服 有限干预的 “积极不干预原则”，开始对 “市场失灵”的领域 务投入的增长速度落后于总体财政支出增长速度 ，公共服务 进行积极地干预，主要体现在解决市场所带来的各种外部性 发展速度落后于整体经济增长速度，公共服务供给数量和质 问题 ，以及提供各种市场不能提供而社会必需和不能由市场 量落后于公众现实需求；公共服务地区问发展不平衡；各类 提供的公共物品。 基本服务间发展不平衡，相对于备受关注的教育、卫生问题 ， 进入到2O世纪8O年代，香港市民对政府的期望不断提 社会保障、公共安全 、环境保护等基本公共服务供给不足问 高，社会需求的增大促使政府职能不断地强化和扩张，公共 题更为严峻；政府基本公共服务整体属于 “投入型”而非 “效 开支也随之大增，财政问题 日益严重，政府效率低下，“积极 率型”。l【因此提高公共服务水平和质量成为各级政府要解 不干预”原则陷入两难境地。受 “新公共管理运动”的影响， 决的重大问题。 在英美等国政府改革经验的基础上，香港政府于 1989年发 近年来虽然我国公共服务水平和质量有了很大的提高， 表了公共服务的改革方案—— 《香港公营部门改革》，鼓励管 但仍远远滞后于经济和社会的发展。居民日益增长的公共 理人员 “从其消耗的资源中获得更多收益”，认为公司化、私 服务需求与财政资金供给、质量低下之间的矛盾，以及地区 有化及公共服务外判是可行的改善公共服务的途径。 之间的发展不平衡 ，已成为制约我国进一步深化体制改革的 1992年，为了进一步推进公共部 门改革，香港政府成立 瓶颈。然而香港在这方面有着非常成功的经验 ，香港政府从 了效率促进组 ，负责政府改善公共服务的工作，同时制定和 1989年发布 《公营部门改革》到 1992年成立效率组，再到 协调公营部门改革计划的实施方案。效率促进组推行了多 1997年